国务院25日发布《深化电煤市场化改革的指导意见》，从2013年起实施电煤价格并轨，同时明确了煤电联动的周期和幅度。专家表示，2013年国内电价总体可能维持稳定，企业和居民的用电成本可能不会增加。

　　煤企得“解放”

　　根据国务院公布的指导意见，自2013年起取消重点电煤合同，取消电煤价格双轨制，煤炭企业和电力企业自主衔接签订合同，自主协商确定价格。
　　常年来，我国对重点合同煤实行政府指导价，重点合同电煤价格普遍比市场煤低，以减轻发电用户的成本压力，起到稳定电价的目的。但煤价双轨制在实施过程中出现兑现率低、兑现质量差和中间环节收费等种种问题，不利于市场健康发展。
　　山东一家热电厂有关负责人告诉记者，前几年重点合同煤价每吨比市场煤价要便宜100-200元。但即使和煤企签了电煤合同，对方也不愿全部履约，买来的煤里常常掺杂石块等杂质，质量不达标。
　　中国煤炭市场专家李朝林表示，前几年国内煤炭供不应求，而今年市场环境发生逆转，需求减弱、进口煤大量涌入，市场供大于求，下半年市场煤价格比年初下跌超过20%。不少地区市场煤价格和合同煤价格已经比较接近，甚至部分地区市场煤价格还更便宜。这为我国煤价并轨改革带来良机。
　　煤价并轨之后，煤炭“同质不同价”的现象可能随之消除。此外，12月21日，国家发改委发布通知，决定从2013年1月1日起，解除对电煤的临时价格干预措施，这也为煤炭企业进一步松绑。
　　“煤价双轨制取消、限价令解除并不能从根本上扭转当前煤炭企业所处的困局。”中国煤炭运销协会专家李嘉俊表示，国内煤炭市场供应充裕的状态短期难以改变，煤炭企业要学会过苦日子，不断降低生产成本、提高管理水平以适应日益激烈的市场竞争环境。

　　电企吃上“定心丸”

　　在过去近十年内，国内煤价翻了好几番，但上网电价调整却远远滞后，不少火电企业陷入发电越多亏损越严重的窘境。这次国家在为煤炭企业松绑的同时，也明确了煤电联动的机制，给电力企业吃上了“定心丸”。
　　按照指导意见规定，当电煤价格波动幅度超过5%时，以年度为周期，相应调整上网电价，同时将电力企业消纳煤价波动的比例由30%调整为10%。
　　中煤远大咨询中心煤炭行业分析师张志斌表示，电力企业消纳煤价波动的比例降至10%，这意味着倘若煤价每吨上涨了100元，10元的涨幅由电力企业自主消化，90元的涨幅可能通过调整上网电价向下游传导。这可以根本上减轻了煤价上涨对电力企业带来的压力。
　　国泰君安国际电力分析师吴逸超认为，以前煤电联动没有明确的周期和参照幅度，往往存在联动滞后，发电企业亏损，容易酿成“电荒”。倘若新的煤电联动机制有效实施，煤价上涨的压力可以向下游顺利传导，不仅可以提高电力企业的生产积极性，也可以保障供电市场的稳定。
　　吴逸超判断，煤电联动机制落实之后，火电业务比重大的发电企业受益可能最为明显。比如华能和华电两大电力集团燃煤机组装机容量占总装机比重接近90%，对煤价波动尤为敏感，也将直接受益于煤电联动。

　　电价将保持稳定

　　值得注意的是，此次煤电联动传导末端为上网电价，影响的是电网公司购电的成本，而涉及企业生产和居民生活的终端销售电价并不包含在内。
　　华东电网发展规划部高级工程师杨宗麟表示，新规定提出，90%的煤价波动幅度可能通过调整上网电价向下游传导。由于目前规定联动范围仅限于上网电价，并未涉及终端销售电价调整。如果煤价上涨，电网购电成本将增加，煤价涨幅将由电网企业承担，居民的用电成本不会随之增加。
　　由于当前重点合同煤与市场煤价格接近，国务院在指导意见中明确表示，此次电煤价格并轨后上网电价总体暂不作调整。因此专家预计2013年国内电价整体将保持稳定。
　　“前几年国内煤价不断上涨，煤电联动的结果大多是电价上调。”李朝林表示，按照当前煤炭市场供应宽松的行情判断，2013年国内煤价同比可能下滑10%左右。如果煤电联动顺利执行，以年度调整为周期，到2014年国内上网电价可能下调。考虑到缓解国内通胀压力，降低企业和居民用电成本，国内终端销售电价也有望迎来降价。