按照“１年并网１００万千万”的速度，青海大规模并网太阳能发电产业的发展已跑在了全国甚至世界的前列。然而，记者在采访中发现，在探索大规模集中并网光伏发电应用之路上，光伏应用的“青海现象”的成功实践背后，仍然存在项目建设程序、运营管理缺乏统一规范，电价补贴政策不明确、政策落实不到位影响企业投资信心等问题。目前，加强电站的建设程序管理和后期运营管理，尽快兑现上网电价的政策补贴部分等问题已经显得异常迫切，亟待有关部门关注并解决

    建设程序和后期管理跟不上项目建设进度

　　２０１１年青海建成并网光伏电站４２个，装机容量达９５．３万千瓦且全部实现并网发电；２０１２年，青海继续加快太阳能光伏电站建设，发放了１００万千瓦的并网光伏发电项目“路条”，目前，部分项目已进入了组件安装阶段，按照相关规划，这些项目将于年底前要全部并网发电。
　　然而，记者采访了解到，由于种种原因，２０１１年并网发电的４２个光伏电站到现在都还没有完成最终的竣工验收。
　　“严格来讲，格尔木的所有光伏电站都还没有通过验收。”华能格尔木光伏发电有限公司副总经理陈松涛说，格尔木地区所有光伏电站的消防验收都没有完成，因为消防部门要求收取项目总投资额１‰的消防基础设施建设费。而光伏电站前期投资本来就大，所以所有的电站基本上都拖着没有做消防验收。
　　“我们电站去年一期总投资３．２亿，按１‰的比例算，需要交３２万的消防基础设施建设费。目前电价补贴还没到位，这对我们来说也是一笔不小的支出，”格尔木阳光能源电力有限公司副总经理王英奎说，“后来海西州同意暂不征收这笔费用，但是消防部门坚持先交钱后申报，导致目前还没有通过消防验收”。
　　此外，青海省内所有已建成光伏电站的安全生产许可证也都没有拿到。据了解，青海省发改委在项目审批时对光伏电站建设的安全生产许可证没有作要求，但按照地方安全生产相关规定，安全生产许可证是项目建设运营的必要条件之一。
　　“电力业务许可证必须以安全生产许可证为前提条件。”陈松涛说，然而，现在光伏电站基本都超前获得了电力业务许可证并实现了并网，而安全生产许可证由于办理流程慢、费用高昂，所有电站都还没办理。
　　在既没有通过消防验收，也没有拿到安全生产许可证的情况下，整个光伏电站的正式验收也就无从谈起。一些光伏发电企业的负责人告诉记者，虽然电站已经并网发电，但没有通过项目验收多少让企业有些不踏实。
　　“截至目前，青海省发改委还没有组织去年光伏发电项目的竣工验收。”青海水电集团计划投资部副部长李宏绪说，“单项工程的验收套用风电的标准已经都做了，但由于光伏发电项目竣工验收的国家标准还没有出，所以大家都还在等”。

　　电价补贴政策迟迟没有兑现影响企业投资热情

　　除了对光伏电站建设领域的后期管理表示担忧外，各电站投资企业目前最关心的一个问题是：２０１１年并网发电的光伏电站已上网发电量的补贴何时能够到位？他们究竟还得等多久？
　　“电力公司现在只按０．３５４元／度的火电上网标杆电价与光伏电站结算。１．１５元电价中的国家财政补贴部分一直都没有到位。”陈松涛说，从去年年底到现在，华能格尔木光伏电站共发了８５００万度电，累计算下来，拖欠了近７０００万的电价补贴款。
　　陈松涛告诉记者，从去年并网发电到今年１０月，按照０．３５４元／度的标准，华能格尔木光伏电站的电费收入只有２５００万元，而同期企业贷款还本付息却要４３００万元，这就意味着企业还得继续贷款，财务成本严重挤占利润空间，企业面临亏损。
　　“资金对于企业来说是有时间效益的，现在的一块钱和一年以后的一块钱对企业的价值是完全不一样的，可能现在的一块钱就救了企业的命，一年以后给十块钱都没用，”汉能海南州光伏发电有限公司有关负责人丁慈鑫说，如果电价补贴长期不到位，光伏发电企业的现金流将非常困难。
　　与此同时，由于国家有关部门在２０１１出台统一的光伏上网电价政策时，并未在补贴时限上给予明确说明。因此，光伏投资企业目前对１．１５元／度和１元／度的上网电价的补贴年限，以及未来新建项目的上网电价会是什么情况，都心存疑虑。
　　国家发改委去年７月发布的《关于完善太阳能光伏发电上网电价政策的通知》中提出了光伏电价“将根据投资成本变化、技术进步情况等因素适时调整”，而至于具体受哪些因素影响、如何调整并没有说明。
　　“到底是参照火电的经验，补贴电价执行到还本付息结束，还是在整个投资期２５年内都享受１．１５元／度或者１元／度的补贴电价，目前还不清楚。”陈松涛说，“国家必须明确规定一个时限，否则肯定会影响到已建成电站企业的积极性”。
　　俞容文分析认为，随着光伏发电成本下降，未来国家还会不会给１元／度的上网电价目前还是个未知数。而上网电价的不确定，势必会影响到企业对今后项目的规划。他的这一看法在光伏发电投资企业中带有普遍性。
　　
    明确并落实相关政策方能稳定企业投资信心

　　事实上，记者在光伏项目最集中的格尔木地区采访时发现，受电价补贴迟迟不到位、上网电价下降、相关政策迟迟未能明确等多方面因素影响，今年光伏投资企业的建设热度确实已不比去年。
　　“现在青海的光伏发电行业有点像围城，外面的企业挤破了头地想进来，而里面的企业有的却已萌生退意，”陈松涛说，如果电价补贴一直不到位的话，这肯定会打击企业对投资光伏电站的信心。
　　俞容文认为，虽然这两年青海总共要建设２００万千瓦的并网光伏电站，然而光伏电站真正的投资热潮其实尚未出现。
　　“很多企业现在投资建光伏电站并不是真正看好其盈利前景，有的是为了响应国家号召开发新能源，尽社会责任，完成节能减排任务，有的则是为了消耗上游企业的组件库存。”俞容文说，“究其原因主要还是对政策不明确、行业不规范的担忧。”
　　丁慈鑫说：“倘若国家希望继续推动大规模并网光伏发电行业的发展，仅靠现有的投资是远远不够的，还需要吸引更多的社会投资、专业投资进入该领域。”　
　　俞容文、丁慈鑫等人认为，目前很多的个人投资者、寻求转型的企业、基金等还是有意愿进入光伏发电行业的，但前提必须是要有一个合理长效的电价补贴机制和可操作的补贴细则。
　　鉴于此，他们建议：首先，对２０１１年已经并网发电的光伏电站，电价补贴应尽快到位，同时有关部门应进一步细化电价补贴政策，明确补贴结算方式、结算周期，同时尽可能确保电价补贴资金的来源，避免再次出现补贴拖欠的情况。
　　其次，政府宜结合光伏电站运营特点制定某种上网电价动态补贴机制，让上网电价与组件价格联动，从而保持政策长效稳定，企业也可据此做出决策。同时，尽早建立电价补贴的动态机制也有利于将来光伏电价由政策主导向市场化的转变。
　　此外，在现有产业基础和运营经验的基础上，有关部门应尽快发布光伏电站相关的各项标准和规范，从电站设计、施工、监理、验收、并网等方面制定一套完整规范的工作流程，彻底改变现在电站建设和运营比较混乱的局面。