近一年，受国际经济大环境和欧美对我光伏产品实施“双反”调查的影响，我国光伏制造行业陷入了前所未有的困境。然而与此形成鲜明对比的是，在青海等西部地区，光伏下游应用——太阳能发电产业却“狂飙突进”，创下了大规模荒漠并网光伏电站建设的多个世界之最。有关业内人士分析认为，光伏应用的“青海现象”所获的产业实践具有明显的示范带动效应，或将极大地推动国内大规模光伏应用市场的发展和整个光伏产业链的调整。
青海“领跑”大规模并网光伏发电产业
地处青藏高原东北部的青海省是全国太阳能资源最丰富的地区之一，加之广阔的荒漠化土地，这个地区具有发展大规模并网光伏电站的绝对先天优势。
早在２００９年，青海省就确定了“大集团引领、大项目支撑、集群化发展、园区化承载”的光伏发电产业发展思路，并先后编制完成《青海省太阳能综合利用总体规划》、《青海省柴达木盆地千万千瓦级太阳能发电基地规划》等一系列规划。
与此同时，以２００９年５月青海省海西蒙古族藏族自治州格尔木市与中国国电龙源集团签订《格尔木２００ＭＷ大型荒漠并网光伏电站协议书》为标志，青海拉开了发展大型并网光伏电站招商引资序幕。一时间，国内各大新能源企业纷纷抢滩青海。
“青海之所以能够在光伏发电产业上走在前头，一方面得益于资源条件，但主要还是因为政府的规划和一些前期工作比较超前。目前，光伏发电产业还是一个政策依赖性非常强的新兴产业。”青海省发展与改革委员会能源局局长于小明说，所以国家统一的光伏发电上网电价一出台，青海的电站建设立即就可以大规模展开。
２０１１年后半年，受国际经济持续低迷影响，主要依赖国外市场的国内光伏组件价格大幅度下跌，加之国家明确了光伏上网电价政策，促使当年青海有４２个、共计近１０００兆瓦的光伏电站开工建设，并于当年年底全部并网发电。
“到２０１１年底，加上２０１０年实施的两个特许招标权项目，青海省内实现并网发电的光伏电站总装机容量达到了１００３兆瓦。”于小明说，这些电站除了前期存在技术性限电外，经过后期整改和加装稳控设施，自２０１２年４月底以来，均实现平稳安全运行。
国家电网青海省电力公司提供最新数据显示，截至２０１２年１０月３０日，这些光伏电站累计的发电量已经达到了１２．６亿度。
由于有了较成功的产业实践，青海省能源主管部门于２０１２年７月再度核准４２项、共计１０００兆瓦的光伏电站建设项目。按照项目建设要求，这些项目将于当年年底全部并网。
至此，在没有任何成功经验可以借鉴的基础上，青海光伏电站建设以“一年一个Ｇ瓦”的速度创下了光伏发电产业发展史上的奇迹，被业内人士称为光伏应用的“青海现象”。
“２０１１年，青海新增光伏装机容量占到了全国新增装机容量的近一半，已经走在了这个行业的前面，这里包括金太阳工程等，从今年情况看，这一比例也不会低。”北控（绿产）新能源有限公司副总经理李红亮说，青海的实践必然会对国内整个光伏发电产业的发展产生影响。
“青海现象”开启国内光伏应用市场新路径
有关统计数据显示，２０１１年，我国国内光伏组件的产能高达４０ＧＷ，实际产量也达到２３ＧＷ。与此同时，全球新增光伏装机容量也只有２８ＧＷ，其中欧盟市场占７５％，国内市场仅占约９％。
“从这组数据不难看出，一方面，我国光伏制造业的产能已经严重过剩且过度依赖国外市场，另一方面，国内的光伏应用市场确实还没有发展起来，潜力还很大。” 北控（绿产）新能源有限公司总经理俞容文说，在欧美“双反”背景下，如何大规模开发国内光伏应用市场已势在必行，而青海大规模光伏发电产业的发展无疑具有示范和带动作用。
青海水利水电集团负责光伏电站项目的计划投资部副部长李宏绪告诉记者，尽管目前光伏行业在光伏电池的衰变率研究、并网技术攻关以及电站运营管理等方面还存在欠缺。但是，青海大规模并网电站成功并网且运营稳定的实际，肯定会进一步加快大规模光伏发电产业的发展。
“青海水利水电集团去年在格尔木建成光伏电站２０兆瓦，自去年１２月２５日并网后至今，发电量为２１８０万度，预计到年底可以达到２８００万度，这还不包括因电网输送故障而停发的６７天电量损失。”李宏绪说，由此看来，我们这个电站完全可以达到可研设计标准。
按照李宏绪的说法，电站运营达到设计预期，如果国家对光伏电站的电价再能明确到位的话，光伏电站的盈利空间还是非常可观的。
“明年，根据集团公司相关规划，我们还要申报更大的装机容量。当然，与几大发电集团相比，我们资金没有那么雄厚，胃口也可能太大。”李宏绪说。
对此，格尔木阳光能源电力有限公司副总经理王英奎表达了同样的看法，阳光能源公司于２０１１年和２０１２分别建设了２０兆瓦的电站，其中２０１１年建成的一期项目，由于前期管理出现问题发电量受到影响外，后期的运行情况非常好。
“光伏电站的建设在技术上基本已没有什么难题，如果上网电价政策能够保持，我认为投资光伏电站的效益预期还是比较好的。”王英奎说，光伏电站是一个投资回报周期比较长的行业，但目前青海地区光伏电站的成功经验，加之持续下降的组件价格，必然会刺激更多的资金进入这一行业。
于小明告诉记者，２０１３年结合电网实际，青海安排光伏电站的力度还要进一步加大。而根据青海省“十二五”能源规划，２０１５年，青海的光伏装机容量将达到４００万千瓦。
如果按照目前每瓦大约８－９元的建设成本来计算，仅青海省而言，今后几年，光伏发电产业每年仍然至少可以贡献工业投资８０亿元以上。
“因欧美‘双反’而导致的光伏产品库存积压、低价倾销对光伏制造业而言是致命的，但是对电站而言是利好的，甘肃、宁夏、新疆等地都有大规模发展光伏电站的规划。”于小明说。
政策因素主导下的无序扩张需警惕
《经济参考报》记者采访了解到，从目前青海光伏发电产业的整体发展情况来看，大部分投资企业基于企业的长远发展和光伏电站可观的投资回报率，希望在保证电站建设质量的前提下，通过加强运营管理，不断提高电站的发电效率，尽快收回投资，实现赢利。然而，也有一些投资企业目的并不在于光伏电站本身，而是在上网电价、建设土地优惠等相关政策的刺激下盲目上项目，有钻政策空子的嫌疑。
“一些搞光伏制造的企业建光伏电站只是为了消耗其组件库存，电站长期亏损无所谓，但却救活了上游的组件制造厂。”俞容文说，这其实就是将组件厂的短痛转换为光伏电站的长痛。
此外，一些企业甚至把建光伏电站当作一种投机，自身没有运行管理经验和建设资金，但却在获得“路条”后以承包垫资的方式建电站，之后转手卖出，赚取中间的差价。
“个别企业，特别是原先未涉足过电源建设的企业，缺乏电站建设管理经验，电站存在大量的工程、设备隐患，运行容易发生问题，很容易造成事故并影响到整个电网。”青海省电力公司发展策划部刘庆彪说。
华能格尔木光伏发电有限公司副总经理陈松涛认为，在上游光伏制造业不景气的情况下，享受国家电价补贴政策的光伏电站成为了整个光伏行业中唯一可能赢利的环节，自然就成为了各路投资竞相争抢的“香饽饽”，这也就导致了一些根本不具备电站建设和管理资质的企业进入这一行业。
对此，业内人士分析认为，作为新兴产业，光伏发电产业的起步和发展都离不开政策支持。离开政策，这一行业只有死路一条，但政策的引导应遵循有助于推动产业市场化、高科技化和集约化发展的原则。否则，就会造成一些企业钻政策空子赚取政策“红利”，使政策有效性大打折扣。
陈松涛、俞容文等人认为，从国家能源管理部门而言，一方面应尽快建立光伏发电行业准入资质制度，另外一方面，可考虑对电站发电效率进行考核并根据考核情况确定电价补贴。同时，从产业长远发展考虑，需要加大政策引导的调节力度，鼓励光伏电站建设走专业化道路。