年关将近，“突击花钱”再次成为公众关注的焦点。根据财政部的最新数据推算，仅12月一个月财政支出就将达到2万亿元，进一步加重了民众对各级政府年底突击花钱的担忧。针对民众质疑“突击消费”的声音，专家认为，质疑的背后是财政开支的透明度和预算细化程度的不够。随着监管制度的不断严格，“突击花钱”必将得到有效遏制，公众的疑虑也会随之释然。

　　——年底2万亿元待支 预算体制决定集中支付

　　近日，广东佛山南海区采购Windows8价格过高在网上引起热议。尽管调查证实采购过程合规，但公众对突击花钱的质疑却未见缓解。
　　财政部11日公布的数据显示，今年1-11月，全国财政支出104896亿元，其中11月支出12160亿元。而根据年初财政部公布的预算安排，2012年全年的财政支出为124300亿元。这意味着，12月单月将有近2万亿元待支，考虑到2011年全国公共财政支出决算额超过预算额9%，最终12月的支出甚至可能超过2万亿元，接近全年财政支出的1/6。这进一步加重了民众对各级政府年底突击花钱的担忧。
　　对于“突击花钱”的质疑，财政部财政科学研究所副所长白景明告诉记者，不能否认有些部门的确存在“突击花钱”的行为。但是12月开支2万亿元，其实更应该被称为“集中支付”，而不是“突击花钱”，这是由我国的预算体制决定的。
　　据了解，我国的预算执行基本分为基本支出和项目支出，基本支出又分为人员工资和公务经费。一般而言，人员工资是每月比较固定的支出，但是公务经费和项目支出则有可能出现月度不均衡，像工程款项支付、专项采购等基本上都会放到年底执行。
　　中国社会科学院财政税收研究中心秘书长张斌认为，之所以很多款项会放到年底支付，是因为预算周期和自然年并不同期。我国每年的预算周期为1-12月份的自然年，而预算案提交全国人大审查为每年的3月份，这就造成了审查周期和自然年的不同步。“这样一来，尽管预算早就提交上去了，但很多部门要等到下半年才能拿到资金，这就造成了延迟支付和集中支付。”

　　——“突击花钱”虽受制约 民众疑虑仍难解

　　数据显示，近四年来，12月份财政支出占全年支出的比重呈逐年下降态势，从2008年到2011年分别为26.8%、26.3%、20.3%和18.6%;今年的比重有望进一步下调。专家指出，这说明年底突击消费的情况已经逐步改善。
　　白景明在接受记者采访时表示，“随着我国预算管理制度的不断完善，‘突击花钱’的现象已得到有效的遏制。尤其是在国库集中支付制度实施后，相关部门只有预算额，但手中却并没有钱;招、投标制度则让财政开支的公开性进一步提升，避免了不合理的开支。”
　　尽管如此，民众对“突击花钱”的疑虑尚存。分析人士指出，民众的质疑，其本质是对财政支出合理性的信任危机。这一方面说明公民的纳税人意识在不断提升;另一方面也显示，与之相应的公民知情权没有得到有效满足。
　　对此，白景明表示，老百姓的关注和质疑是正常的。“首先，大家对预算管理制度不太了解;其次，大家也在怀疑资金是否得到了有效的利用。比如，老百姓会认为很多支出根本没有必要，或者不需要用那么多钱。”
　　张斌则一针见血地指出，“归根到底，大家不反对花钱，而是反对乱花钱。”

　　——专家建议:预算须细化、收支须透明、监管须加强

　　专家建议，要想根治“突击花钱”和消除公众质疑，政府应进一步细化财政预算项目，提升各级财政收支的透明度，并继续加强对财政收支体制的监管。
　　张斌认为，对于整个财政制度而言，预算是起点也是重要的参照点。但是现在预算做得还不够详细，因而在后期执行和监督时就缺少了明确的依据。“在很多情况下，我们只能看到花了多少钱，却不知道这些钱都花到什么地方去了，所以老百姓才会有所质疑。”
　　张斌建议，加强预算前的论证调研和细化预算项目清单是当务之急，因为“在我国目前的财政体制下，预算的质量直接决定了后续监督的质量”。
　　白景明也强调，政府首先应加强预算管理制度的宣传，让大家全面了解预算管理制度;同时，也应该向公众解释清楚预算的钱花到哪里去了，带来了哪些效果，解释要细化，不要笼统。
　　中央财经大学税务学院副院长刘桓则指出，与预算相应的是决算。决算是预算执行的总结，“我国的预算执行存在一些问题，比如在预算执行过程中追加追减，随意性比较大，对追加追减的解释也不够。因此加强对决算的强调有利于加强对上一年度的分析和评价。”
　　上海财经大学财政系教授胡怡建则表示，在财政支出更加透明化的同时，政府还应继续加强有效监督。“尽管财政制度已经日趋完善，但是如果失去了有效的监督，再好的制度也只是摆设。”他进一步提醒说，“尽管国库支付制度和招投标制度能够较好地提高资金的利用效率，但是如果没有良好的监管，这反而会成为集中舞弊的工具。”