2012年11月的北京寒气逼人，但中国风电人却依稀感受到了阵阵“暖意”。
首先，在11月中旬召开的北京国际风能大会上，国家能源局副局长刘琦宣布，风电成为中国第三大电源。党的十八大提出建设“美丽中国”，这为风电产业带来更加广阔的发展前景和市场空间。他表示，要破除体制障碍，促进风电发展。
随后，在11月下旬召开的第四届“能源·电力·发展”论坛上，国家电网公司发展策划部副主任张正陵坦言：“市场消纳问题已成为制约风电发展的最大瓶颈。”他同时承诺，国家电网加大投入，加快电网建设；并优化调度，加大省区输电，保障风电全额消纳。
人们似乎有理由期待，中国风电将迎来新的“春天”。
建设“美丽中国”风电前景广阔
《经济参考报》记者注意到，在北京国际风能大会上，国家能源局副局长刘琦的演讲格外引人瞩目。这位能源局官员在谈及中国风电产业发展的未来时甚至使用了“方兴未艾，前程似锦”的形容词。
“经过多年的实践，风电越来越展现出良好的发展前景。”刘琦说，就全球风电而言，近年来已有70多个国家建有商业运营风电场。2011年底全球风电装机达到2.38亿千瓦，当年新增4000万千瓦。同时，风电技术水平不断提高，单机容量不断扩大，发电成本大幅下降，在节能减排，应对气候变化，实现能源转型等方面的作用越来越重要。
他指出，大力发展清洁能源，实现绿色增长，已成为全球共识。比如，欧洲提出2020风电装机达到2.3亿千瓦，德国提出2020可再生能源发电占到电力消费35%，其中50%来自风电。
“风电在中国同样具有广阔的发展前景和市场空间。”刘琦说，中国是目前风电装机最多的国家，预计今年超过6000万千瓦，发电量超过1000亿千瓦时，成为中国第三大电源。刚刚颁布了“十二五”可再生能源规划，到2015风电电网装机达到1亿千瓦，2020年达到2亿千瓦。
他强调说：“党的十八大提出大力推进生态文明建设，积极发展节能新型产业可再生能源消费革命，建设美丽中国，这无疑为风电提供了重大的发展机遇。”
那么，中国未来风电发展的市场空间究竟多大呢？
国家能源局新能源和可再生能源司副司长史立山在接受记者采访时算了一笔账：目前欧洲风电已占全部电力供应的6%，其中，西班牙占16%、丹麦则占28%。我国2011年总用电量为4.7万亿千瓦时，如果风电发电量占全部用电量的10%左右，全国需风电发电量将近5000亿千瓦时，对应的风电装机可达2.5亿千瓦；如果风电发电量占目前全部用电量的15%，全国需风电发电量7500亿千瓦时，对应的风电装机可达3.8亿千瓦。
走出风电“寒冬”破解消纳瓶颈
尽管国家能源局官员为风电未来发展描绘出一幅“美丽前景”，但风电发展的现实问题却让人一时难以轻松。在北京国际风能大会上，中国可再生能源学会风能专业委员会副理事长施鹏飞谈到对风电现状的感受时谨慎使用了“寒冬的感觉”。
据施鹏飞介绍，当前中国风电产业面临的最大问题是市场消纳。他说，一方面，去年我国风电吊装容量与投入运营容量相差达1700多万千瓦，这是我们面临的很大的挑战；另一方面，已投入运营的风电场弃风问题也相当严重，全国平均弃风率达到16%，在吉林等东北地区甚至超过了20%。
“市场消纳问题确已成为制约风电发展的最大瓶颈。”国家电网公司发展策划部副主任张正陵坦言。他分析认为，我国风电等新能源消纳水平与电源结构密切相关。我国风电主要集中在西北、华北和东北，三北地区现有风电装机已达到4915万千瓦，受市场规模小、调峰资源有限、跨区输电能力不足等因素制约，进一步大规模发展风电的空间已经没有了。
谈及欧美一些国家风电消纳比重较高的原因，张正陵说，一方面，是因为他们灵活调峰电源比例较高，比如，西班牙抽水蓄能、燃油燃气电站等灵活电源比例高达34%，美国则高达49%；另一方面，欧美等发达国家制定了包括电价政策在内的完整的激励政策体系，有力地促进了风电等新能源开发和利用，比如，丹麦通过实时电价响应及时调整用电负荷，促进低谷时段风电消纳。
如何解决我国风电消纳问题？张正陵认为，一要加快跨区输电通道建设，将三北地区风电扩大到全国范围消纳；二要加快抽水蓄能电站建设，提升系统运行性，提高新能源消纳水平；三要完善配套政策，出台促进新能源跨省区消纳的电价机制，适当提高新能源接网费用的补贴标准，建立健全用户侧峰谷电价政策，提高用户消纳新能源的积极性。
张正陵说，为落实国家能源发展战略，国家电网近年来积极履行央企社会责任，加大投入加快电网建设，全力解决并网问题；并优化调度，加大省区输电，确保风电全额消纳；同时，加快抽水蓄能电站建设，提升系统运行灵活性，进一步提高风电消纳水平。
破除体制障碍让风电“稳健”发展
来自能源界多位专家认为，我国要从根本上破解市场消纳的瓶颈，仅靠电网企业主动履行“社会责任”是不够的。消除体制障碍，建立一套有利于风电等新能源产业发展的新体制，是推进风电稳定健康发展的关键。
“发展风电是我国能源战略中一个稳定而重要的方向，风电将成为中国能源一个绿色支柱。”中国工程院原副院长杜祥琬院士指出，“但由于在技术、管理、特别是体制机制上存在一系列问题，我们不能指望风电的发展会一帆风顺。”
据了解，欧洲近年来风电并网率高、市场消纳好的一个重要原因是建立了严格的监管体制。据欧洲风能协会主席Christian Kjaer介绍，为确保风电获得优先并网的机会，欧盟设立了一个对27个成员国都具有约束力的目标，到2020年要保证10%的电力来自陆上风电，还要有部分来自海上风电；同时，欧盟还在法律上建立具有约束力的监管框架，各成员国要做到“不被起诉”，就要定期向欧盟报告其电网发展情况及风电并网情况。
不过，令风电界人士欣慰的是，我国风电发展中的体制性问题已经引起国家主管部门的高度关注。国家能源局副局长刘琦指出，我国传统能源体系、管理体制和政策措施已不能完全适应风电等新能源发展的需要。
“我国要加快风电发展，必须破除体制机制的障碍和束缚。”刘琦强调指出，一要加强电力系统建设，扩大配置风能资源的范围，建立更大区域的电力市场，推动风电在更大的电力市场中消纳；二要完善政策法规体系，落实可再生能源法，完善配套政策，研究制定可再生能源电力配额制，促进风电全额保障性收购；三要优化风电开发布局，坚持集中开发与分散发展并行。优先建设市场条件好的陆上风电，积极稳妥发展海上风电，保持适度风电建设规模；四要创新风电利用方式，适应风电间歇性的特点，开发动热农业提水灌溉，促进风电就地消纳。五要加强同世界风电技术发达国家的合作，提升风电装备水平，增强中国风电企业创新能力，参与国际标准和规则的制定。