河北省唐山市路南区以优化调整产业结构、推进城市建设、强化社会管理创新为三驾马车,拉动全区社会经济走出了一条科学发展的新路径,开启了主城区务实发展、跨越发展的新局面。
昔日老城区在迅速崛起。
路南区把项目建设作为核心推动力,大力发展实体经济,做强城市产业,优化产业结构,商业商务中心、信息物流中心、文化创意中心三大中心已颇具规模,核心城区的发展潜力得到加速释放。
大项目引领大发展。
大气磅礴的项目建设成为路南这一主城区发展实体经济、实现区域率先优化的核心推动力。
在项目谋划之初,路南区就把大力发展实体经济摆在突出位置。以城市化为主攻方向,以第三产业为战略重点,路南区的项目建设风生水起,开启了路南务实发展、跨越发展的新局面。目前全区203个项目中,三产项目156个,总投资1670亿元,分别占项目总数的78%和投资总额的93%。项目建设呈现出体量大、数量多、质量高的特点,以其持续增强的拉动作用,为全区经济社会发展积蓄了后劲、夯实了基础。
2012年1-9月,路南区完成固定资产投资149.6亿元,占市达任务的95.3%,全市排名第二;实现全部财政收入39.57亿元,其中预算收入6.8亿元,增速全市第二,主要经济指标均超时间进度节点。
数字背后是全区上下合力攻坚、破解瓶颈、实现跨越发展的生动实践。
2012年6月18日,友谊路拓宽改造一线传来喜讯,友谊路路南区段拓路红线范围内的住宅全部拆除完毕,具备了入场施工条件。为了强力推动重点改造区域的征收搬迁工作,路南区在全市率先启动了重点区域征收搬迁百日攻坚和持续攻坚行动,全区纳入攻坚范围的18个重点区域中10个区域已经开工建设,4个区域具备了进场条件,剩余征收任务已全部进入司法程序。累计拆除各类建筑物、构筑物614万平方米,腾出土地1.42万亩,为城市发展开拓了空间。
在此基础上,路南区提出“向蓝天要空间,向空中要效益”的立体发展思路,楼宇经济、总部经济率先破题,实现了城市面貌改观与城市产业聚集的双丰收。作为核心城区,路南区域面积狭小,但是独特的区位优势和承接全市人流、物流、信息流等生产要素的集聚优势不可小觑。瞄准世界五百强和国内五百强企业,路南掀起了建成楼宇二次招商的高潮。目前已成功引进中银证券、人寿财险等13家总部企业,其中中国人寿财产保险正常经营后年纳税可达1亿元,中财期货河北总部每平方米税收高达7000元。预计全年实现税收超过4000万元。
打造商业商务中心区的定位使路南这一核心城区的发展潜力得以加速释放,来路南的投资者无不被该区新华道与南新道之间正在崛起的商业黄金带所吸引,路南区正倾力将其打造成为我市第一个省商业示范街区。仅仅这一区域就聚集了路南区60%的大型商业、70%的高端写字楼和80%的五星级酒店。在这里,餐饮业突出高端,市场和商场突显规模,写字楼功能齐全。以万达洲际酒店开业运营为标志,数个世界级五星级酒店陆续落户路南,以香港新世界投资兴建的地标性建筑香港新世界中心为代表,在新华道南侧形成了楼宇经济带。目前,路南区共有甲级写字楼47万平方米,建成运营的17万平方米,建成招商的17万平方米,在建的13万平方米。写字楼入驻商户平均每平方米纳税在3000至5000元,最高的达到1万元。今年1-9月份,全区市场成交额达到219.35亿元,同比增长13.42%。
全力打造商业商务中心的同时,在城区的东南部,南湖核心区以东、小山以南区域,一座总占地面积12.5平方公里的省物流园区正悄然崛起。目前,园区入驻项目42个,总投资500亿元,其中,建成并投入运营的项目有11个,在建的项目有15个,正在办理前期手续的项目有16个。现代物流聚集效应初步显现,园区内多数项目注册资本都超过1000万元,规模和水平居全市领先地位。特别是已经建成的钢岭国际项目,创造了三个“领先纪录”——全国率先具有电子质押、在线融资服务功能的电子商务平台;全国率先提供空车配载丢失险的运营项目;唐山市首家省物流示范企业。2011年,路南区物流业总收入205亿元,预计今年可实现收入360亿元,同比增长近80%,到2015年物流业收入将突破1100亿元。
路南区将提升经济质量、增强发展活力的内动力已经从单纯依赖大拆大建成功转向产业结构的转型升级。
路南区把环境作为立区之本,向建设要形象,向管理要品质,城市建设上档升级,城乡面貌大为改观,产业聚集效益明显,实现了城市形象提升与产业聚集的双赢。
环境是立区之基,路南以三大市政工程为引领,全力打造第一景观大道和建设南路“三年上水平”亮点区域,城市面貌得到全面改善。
走在路南境内,随处可见的建设场面,让人感觉阵阵兴奋。南新道、友谊路拓宽改造,环城水系建设等三大市重点工程相继取得阶段性胜利。其中,南新道拓宽改造工程即将竣工,11条市政管线成功穿越京山线,彻底结束我区东部地区没有基础设施配套的历史;水系公园广场在全市率先全面开放;友谊路拓宽改造红线范围内征收任务全部完成,具备入场施工条件。
三大市政工程的实施不仅改善了群众的生活环境和出行条件,也提升了城市综合承载能力,为项目建设创造了条件。路南区充分挖掘三大工程的建设优势,围绕三大工程纵深开发积极发展实体经济,将其打造成产业项目聚集的孵化器。今年以来,围绕三大工程,路南区累计谋划重点产业项目55个。总投资超过600亿元的华贸低碳物联产业中心、北方国际钢铁交易及配套物流中心等现代物流项目,新华联商业综合体、渔人码头等高端商业综合体项目,还有老唐山风情小镇、南湖影视基地等文化体验项目的相继落地、开工、建设,对投资的拉动系数超过100倍,同时也实现了城市形象提升与产业聚集的双赢。
在城市管理方面,该区坚持精品意识,实施“三级推进”的管理模式。即按照基础条件和管理水平,把全区所有区块分为三个等级,一级是已完成改造建设,基础条件最好、管理水平最高的样板区块,在全区推广示范;二级是有一定基础,但还有一定差距的区块,通过攻坚整治、基础设施提升等项目推进方式优化升级;三级是基础设施严重缺失、生活环境非常差的区块,将通过整体改造的方式来全面提升。
积极探索社区“网格化管理、心连心服务”工作模式,整合各类服务资源,修补服务“盲点”和管理“真空”,使管理在“网”上提速,服务在“格”中提效,全省社会管理创新综合试点工作全面铺开。
路南区是唐山市的发祥地和传统商贸区,近年来,在经济社会快速发展的同时,社会管理面临着许多新的挑战。作为河北省社会管理创新综合试点区,路南区从去年底开始,扎实推进城市社区“网格化管理,心连心服务”工作,倾力打造社会管理“3475工程”。即坚持“民生优先、服务为先、基层在先”三个理念,按照“模式引领、项目推进、载体落实、指标考核”四个总体要求,构建“网格化定位、责任化分工、精细化管理、亲情化服务、多元化参与、规范化运行、信息化支撑”“七化”工作模式,实现“居民户情知晓率、政务公开告知率、民情诉求收集率、诉求信息反馈率、辖区问题处理率”五个百分百的目标。
在实际操作过程中,路南区建立了区社会服务管理综合指挥中心、街道社会服务管理中心、社区社会服务管理工作站三级工作平台,投资700万元搭建了社会管理网格化指挥和管理系统平台,探索出了“N+7+1”管理服务新格局,对全区社区进行网格化定位和管理。即每个社区划分N个网格,每个网格内配置了网格指导员(街道分包社区班子成员)、网格管理员(社区干部)、网格助理员(由居民从老党员、老干部、群众骨干中推选)、网格党支部书记(网格内党员居民)、网格警员(派出所管片民警)、网格司法员(法官或检察官、司法局干部)、网格城管队员七种工作力量,并组建一支社区服务工作队伍。
目前,全区60个社区划已被分成215个网格、2318个楼组,组建各种品牌服务队855支,团队服务人员已达12044人,全面承担起网格内联系群众、掌握民情、改善民生、化解矛盾、维护稳定、促进发展等职责。据统计,网格各服务团队为居民群众解决实际问题1553个,化解矛盾纷争283起,排除案事件隐患385起;全区治安案件、刑事案件发案率分别比去年同期下降35%和28%。覆盖全区的一个个小网格,正逐步成为党群连心网、民情汇聚网、矛盾化解网、平安建设网、为民服务网、干部成长网。通过人在“网”中走、事在“格”中办,实现了管理在“网”上提速,服务在“格”中提效的新模式。