今年以来，我国东部沿海多个城市因拟建石化化工项目引发环保争议。《经济参考报》记者近日从相关主管部门获悉，“十二五”期间，我国将编制实施近岸海域污染防治规划，重点对典型海洋生态区、核电和危险化学品集聚区、城市相邻海域、临港临海产业园区和重大工程建设、海洋倾废实行实时和全过程环境监管。原国家环保总局环境工程评估中心专家组成员赵章元接受《经济参考报》记者采访时呼吁，在环境容纳量不足、污染物不易扩散的封闭型海湾(如大连湾)，要禁止新上马石化化工项目。
6年之久 石化化工环境风险频仍
从某种意义上讲，石化化工行业的环境风险并非“新闻”。
记者获得的一份材料显示，6年多前，原国家环保总局环境建设影响评估中心专家周学双就披露，截至2005年，全国销售额500万以上的化工石化企业就高达21236家。根据全国环境风险排查情况，近几年审批的化工类项目中，周围5公里内有城镇的占33%、位于江河湖海及水库沿岸的占18%、位于水源取水口上游或自然保护区、重要渔业水域和珍稀水生物栖息地附近的占5%、处于三峡库区及南水北调水源地附近的占3%。
2006年，原国家环保总局曾在调查中指出，全国7555个化工石化建设项目中，81%布局在江河水域、人口密集区等环境敏感区域，45%为重大风险源。
而在4年后的2010年，环保部开展了沿江沿河排查整治行动，检查了化工石化企业近18000家，排查出环境污染隐患企业3607家；环保部组织开展了全国范围内的石油炼焦业、化学原料及化学制品制造业、医药制造业的化学环境检查，涉及企业共43510家，其中81.3%的企业具有环境风险，位于长江、黄河、海河等7大流域的企业占86.2%。
最新数据仍不容乐观。环保部环境应急与事故调查中心主任田为勇今年披露，全国4.6万多家重点行业及化学品企业中，有12%的企业距离饮用水水源保护区、重要生态功能区等环境敏感区域不足1公里，10%的企业距离人口集中居住区不足1公里，72%的企业分布在长江、黄河、珠江和太湖等重点流域沿岸；50%的企业无事故应急池。
根据全国专家的战略环评成果，环保部低调向天津、河北、辽宁、山东4省环保厅印发了《关于促进环渤海沿海地区重点产业与环境保护协调发展的指导意见》并提出，环渤海沿海地区的炼油、石化、冶金、能源、化工等重化工产业规模持续增长。“如不及时引导、优化和调控，将难以遏制环境污染加重、生态环境质量总体下降的趋势。”
环保之争 各地项目分散布局不利监管
今年初，工信部答记者问时承认，随着城镇化、工业化进程的加快，部分危险化学品企业与城区、居民区以及周边企业的安全距离进一步缩小，安全环保隐患增大。部分地方化工园区发展与城市总体规划缺乏统一协调，园区整体规划缺乏安全评估，项目布局与安全环保设施不配套。
上述调查组专家向记者举例称，在石化企业发生环境事故后，防止事态扩大的方法是预先建立围堰，但目前部分化工企业几个设备(如装有易燃易爆液体的储罐)共用1个围堰，一旦发生环境事故而应急不力，就容易导致连体的火灾、爆炸甚至高危污染物泄漏。
在上个月关于二甲苯（PX）项目的环保争议中，“国外PX项目必须选址在距离城市100公里外的地方”的说法被广泛传播，中国石油化工股份有限公司北京化工研究院副总工程师张明森向《经济参考报》回应称：“这是一个讹传。按照国家规定，防护距离之内不得设置居民区，那么工业园区里的工人住在哪？东部人口稠密的(特)大型城市怎么可能建起厂子来。世界上工厂面积最大的化学产品基地就建在德国莱茵河畔。”
对于“我国防护距离标准比国外低”的提法，环保部环境工程评估中心研究员胡学海向《经济参考报》记者解答称，我国在设置防护距离时，引用的是美国上个世纪70年代的参数，当时在技术、管理、设备等方面远不如现在先进，近年来随着化工项目陆续进园区，无组织排放源越来越少了，正因为腾出了一些安全余量，所以允许把防护距离定得更小，“这方面不能简单地用标准的松紧来评价”。
但环保部咨询专家、清华大学环境学院教授刘毅接受《经济参考报》记者采访时称，这几年的新建化工项目在防护距离上都考虑到了，已建化工项目在几年前的审批过程中也符合当时的防护距离的要求，但由于这两年城市居民区的快速扩张，原来的工业区和居民区又连在一起了。一位不愿透露姓名的环保专家就表示，实际上，一些人提出的“化工围城”实际上是“城围化工”。
“尽管我国石化化工项目的防护距离标准并不比欧美发达国家差，”但刘毅说，美国的休斯敦石油化工基地，规模比我们任何一个基地都大，但是美国是集中布局，全国就一两个石化基地。而我们很多地方石化项目的规模都增长得很快，就变成分散的发展。一位不愿透露姓名的环保专家表示，这意味着，中国的各级环保部门要为大至国家级、小至县级的石化基地疲于奔命。
布局之忧 专家疾呼封闭海湾禁建相关项目
“在资源供给有保障、物流成本较低、下游市场发达、环境容量大的广东、浙江、江苏、海南、天津等沿海地区布局建设世界级石化产业基地。”今年初，工信部发布的《石化和化学工业“十二五”发展规划》提出，对PX原则上依托炼油项目布局，要充分考虑极端自然灾害发生可能性，确定合理的安全防护距离，提高项目建设安全环保标准。
然而，赵章元披露，近几年，石化化工项目早已密集布局沿海，最典型的是浙江宁波的舟山群岛。舟山群岛是我国传统“四大渔场”中最大的一个，全国超过一半带鱼都是从那里捕获的。而今，舟山群岛周围修建了大量的大油库和石化项目，“这会把整个渔场葬送掉”。
“目前，环渤海地区的重化工项目已经大大‘超生’！”赵章元疾呼，环渤海地区周围云集了中石油、中石化、中海油等国内三大巨头，更有壳牌、俄罗斯石油公司、美国通用、韩国SK、三菱化学等10多家世界50强石化化工巨头“跑马圈地”。拒不完全统计，环渤海一带仅石油化工产业总投资额已超过1万亿元，总炼化能力超过1亿吨。
国家海洋局一位专家告诉记者，截至2011年12月的数据显示，辽宁包括4个大型化工园区，其中，锦州湾规划建成“国家级炼化生产和石油储备基地”；河北包括2个特大型化工园区，其中，沧州渤海新区规划建成“京津冀都市圈重要重化工基地”；山东包括3个大型化工园区，其中，烟台规划建成“国家石油化工基地、北方海洋化工基地”。
“沿海地区并非一概不能新上马石化化工项目。”赵章元认为，相反，要把新项目分散到环境容纳量比较大、污染物比较容易稀释的地方。我国有1万多公里的海岸线，应该将这些项目建在开阔的海域，而不是封闭型海湾(如大连湾)。
即便是环境容纳量较大的开阔海域，也存在“打擦边球”的情况。记者查阅日前引发环保争议的华东某个大型危险化学品项目时发现，该项目核准申请刚被国家发改委受理，尚未经环保部的项目环评，就与石化中下游企业、装备制造企业等22个项目签署了落户协议或合作意向书，总投资约200亿元。此外，该省国土部门也受理了该项目的建设项目用地预审，预计批准面积达到422公顷。
在上述紧急文件中，五部委要求：“加强要素资源管理，地方各有关部门不得向未经审批核准的违规项目配置要素资源。项目业主单位要依法依规履行项目的审核程序，不得未批先建、边批边建。对于违法违规行为，要依法依规追究相关单位和主要责任人的责任。”
“各部门各司其职，无可厚非。在项目申请受理或批准前，环保部门很难让别的部门都等它点头同意。”胡学海建议，未来应借鉴大气污染联防联控的部际协调机制，强化环保、发改、工信、国土、电监等部门强化联合执法力度，让各部门的步调更加一致，让企业找不到钻空子的空间。