离岛免税政策实施以来，其商业效应远未达设计目标，专家认为，不仅是免税额度的问题，还要在基本设施和软环境上多方配合。
财政部10月24日发布公告，放宽海南离岛免税政策限制。作为国际旅游岛战略建设的配套政策之一，离岛免税作为一项重头戏，从一开始就浓墨重彩地登场。截至目前，离岛免税政策正式在海南落地实施已经接近整整一年半时间。
作为国内首次实施，期间三亚免税店一度经历了火爆、调整、趋于平稳、常规运行等阶段。政策积极效应虽逐步显现，但政策调整前曾一度受制于多重限制，实施效应与设计目标存在差距，如今政策调整后，效应能否完全释放仍有待观察。
政策实施效应与设计目标存差距
尽管政策的实际执行者——免税店日趋常规运行，但受制于额度上限、商品种类等，受制重重。《经济参考报》记者通过对海口、三亚免税店、海关、旅游等单位采访后发现，离岛免税政策运行一年半期间，实施效应远未达到设计目标。
——离岛旅客平均消费额度仅占政策额度37.8%。按三亚、海口两家免税店销售合并计算，平均每位离岛免税购物旅客消费额度约1889元，仅占政策额度5000元的37.8%。其中，消费1000元以下的旅客约占35.6%，消费1000-2000元的旅客约占27.5%。
——实际购物人数占离岛人数的平均比例不足10%。在选取调研的时间段2011年4月20日至11月30日期间，海口美兰机场、三亚凤凰机场分别约290万人次、260万人次离岛，同期40多万人次参加离岛免税购物。据此测算，两个机场离岛旅客中共约7.2%参加离岛免税购物，其中三亚凤凰机场、海口美兰机场离岛旅客中分别约12.8%、2.1%参加离岛免税购物。海口免税店开业后，从海口美兰机场离岛人员中也仅约9%参加离岛免税购物。总体上目前离岛旅客参加免税购物比例较低。而韩国济洲、日本冲绳近年来分别约30%、75%离岛旅客参加免税购物。
——监管难度较大。根据政策规定，离岛旅客所购买的免税品必须由本人一次性携运离岛，不得转交或转售给他人带出机场隔离区，但经常有旅客以身犯险，去年海关先后查处了数十起违规携带免税品出隔离区的事件。政策规定，违规旅客将在3年内不得享受离岛免税购物政策。海关对违反规定的旅客将其个人信息录入海关监管系统，限制其本人3年内不得享受离岛免税政策。
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10月24日，游客在三亚免税店选购商品。记者 侯建森/摄 |
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离岛免税政策进一步放宽
老版的离岛免税政策给国人旅游购物带来了便利，但消费者和商家对额度等颇有微词。普遍认为5000元免税额度偏低，很难满足消费者购买高档商品的需求，而且商品“品种少”、“数量少”。
对此，财政部10月24日发布公告称，为进一步发挥海南离岛旅客免税购物政策(以下简称离岛免税政策)效果，支持海南加快国际旅游岛建设，国务院决定调整完善离岛免税政策部分内容，新政将于11月1日实施。
调整内容包括将政策适用对象的年龄条件调整为年满16周岁；增加美容及保健器材、餐具及厨房用品、玩具(含童车)等3类免税商品品种；将离岛旅客每人每次免税购物限额调整为人民币8000元，即单价8000元以内(含8000元)的免税商品，每人每次累计购买金额不得超过8000元，同时适当提高购买免税商品数量范围；免税限额中如有剩余(或未使用)，旅客可在购买1件单价8000元以上商品时调剂使用，相应扣减应缴进境物品进口税的税基，即旅客在以“商品零售价格-剩余免税限额”计价缴纳进境物品进口税的条件下，每人每次还可以购买1件单价8000元以上的商品。
商家和消费者对于最后一项调整极为看重，称将带动免税品消费，并倒逼海南产业升级。各方认为这是顺应市场需求的必要动作。
实际上，日本冲绳和韩国济州岛对此早有先例。2002年，韩国国会通过的《济州国际自由城市特别法》，首次以法律形式确定了济州岛的特区地位。离岛免税店也于当年12月24日开门迎客。原先免税店只设在机场、港口，后因生意火爆，在市中心的济州会展中心等地也增设了免税店。
政策实施期间，应顾客需求，韩国政府对购买的次数和额度也作了相应调整，1年限购的次数从4次增至6次、每次限购金额也从35万韩元上调至40万韩元(约合人民币2400元)。韩国国内济州游旅客人数在2010年超过了530万人次。
需要城市基础设施配合
财富品质研究院院长周婷认为，此次免税额度增加，有利于进一步释放消费者的购买力，促进消费品类的多样化，带动免税行业的销售，也有利于更多的奢侈品牌入驻免税店，使免税的产品品类更丰富，消费者的选择会更宽泛。
但如何将国人境外消费留在国内，达到肥水不留外人田的目的呢？海南离岛免税政策在一定程度上提供了一种契机。据统计，中国消费者的境外消费节节升高，根据联合国世界旅游组织数据信息整理显示，2011年中国的境外消费金额为726亿美元、2012年预计达到800亿美元，这对于政策制定者，是一个严峻的考验。
专家认为，中国消费者之所以去境外消费，不外乎几个原因：价格便宜、可选择的品类更丰富、品质更有保证以及商务或者旅游顺带等。而其中价格便宜是刺激国内消费者境外消费的主要原因。因此，如何把消费留在国内，一方面除了政府政策的引导，另一方面也需要在奢侈品定价方面更趋向合理。
周婷表示，离岛免税政策还处于摸索期，优惠幅度并未超越韩国济州岛、日本冲绳岛等。而海南每逢旅游旺季人潮就过于集中，海南免税店的供应能力就稍显不足，如何找寻市场平衡点就成为关键。而目前，离岛免税政策需要城市基础设施的配合，显然不论是三亚还是海口，在城市的整体基础设施和城市规划方面还存在一定差距。因此，免税的政策需要完善旅游环境、丰富配套服务方面等等。
海南离岛免税政策刚刚运行，存在问题和差距在所难免，其中在打造高端旅游业和高端零售业方面，培育商业环境方面还需要进一步提升。同时，海南离岛免税离不开地区经济的配合。政策究竟发挥多大作用，需要地区经济的辐射能力。因此，海南还需要努力发展其区域经济和市场，通过经济福利能力带动免税市场的规范和发展。
但从长远来看，业内更看好三亚免税店发展。全球40多家一线品牌企业近期齐聚三亚，蔻驰、普拉达、古驰、安娜·苏、萧邦等知名品牌分别与三亚沃天堂项目签订了合作协议，共同进驻三亚沃天堂·奥特莱斯名品街，与不远处的三亚市内免税店相呼应打造“奥特莱斯+免税店”的全新商业体，未来将成为三亚市中心综合型地标商业中心。
在三亚拔得市内免税店头筹的中国国旅在三亚海棠湾的“国际免税城”项目去年年底正式启动。项目一期主要为大规模的购物中心，包含免税和有税两种业务。其中，免税业务规模将超过有税，更数倍于正在营业的面积7000平方米的三亚市内免税店，进驻品牌和数量也会明显超过后者。
海南软环境亟待改善
离岛免税政策作为海南国际旅游岛建设最具含金量的核心政策，对于促进海南以旅游业为龙头的现代服务业发展和国际购物中心建设发挥积极效应。
不过，在周婷等人看来，尽管政策已经调整，但受大环境影响，中国市内免税店的经营模式反而退化为“奢侈品超市”的购物模式，相应的许多配套服务，包括品牌讲解、产品介绍、休闲服务“被”忽略。“这不是奢侈品运营商的企业行为就能够解决的问题，需要政府的政策扶持、城市规划的配套、海南旅游市场整体服务质量的提升以及中国消费者自身消费能力与消费水平的提高，尚待时日。”
“除了免税店外，如奥特莱斯等竞争者实力也不容小觑。”周婷表示，折扣路线同样能阻断免税店的消费者，这为免税店的经营增加了市场风险。因此，免税店的市场规模和长远发展还有待市场观察，短期的政策刺激和长久的经营本身就很有挑战性。
业内研究专家认为，海南的软环境需要改善，在日用消费品免税区的基础上，进一步发展成为国际购物中心。这方面可与香港合作，香港有成熟的经验，有助于提高海南免税业的管理服务水平，加快免税业的开放，有利于整个免税业的发展。
中国社科院经济研究所高级研究员徐逢贤表示，近几年国内奢侈品消费大热，就目前趋势来看，奢侈品消费热情不会递减，并且奢侈品消费在二三线城市也逐步增长，奢侈品市场已经成为市场经济不可或缺的一部分，这也为三亚离岛免税市场的发展提供了较大的空间。
据统计，自2011年4月20日离岛免税政策实施以来，海口海关共监管离岛旅客购买免税品126.64万人次，监管三亚、海口两家免税店销售离岛免税品408.75万件，销售总金额26.70亿元人民币，日均销售额约497.08万元。
新版海南离岛免税政策将于2012年11月1日实施。有关部门负责人表示，额度提高到8000元/人/次，将可满足60%顾客需求，而顾客购买超过限额免税品将得到更多实惠，同时商品种类增加，顾客有了更多选择机会，旅游购物会更加“解渴”。
8000元免税额可满足60%顾客需求
海南省财政厅厅长刘平治表示，根据测算，8000元的免税购物额度，可基本满足约60%消费者的购物需求。
刘平治说，此次离岛免税政策调整，免税购物限额提高到8000元，主要是考虑到这一限额标准目前已能涵盖大多数旅客需求集中的高价商品。根据统计，目前，海南离岛旅客购买单价5000元以上商品中，有60%以上的商品品种集中在5000—8000元这一价格区间。同时，8000元额度没有突破参照我国现行边民互市贸易政策，边民每人每日8000元人民币的交易标准，不会引起政策攀比。因此，在离岛免税政策试点运行前期，目前设置的8000元的免税购物限额上限是适当的。
对于今后是否会再次调高免税购物额度，刘平治说，这需要由中央根据试点运行情况再做决策。但不管怎么调整，免税购物额度都必须有一个限度，不可能无限放大。
2万元的手表至少便宜2100元
11月1日起，若旅客在购买1件单价8000元以上商品时，将先扣除8000元的免税购物额度后再计税。海南省财政厅厅长刘平治给记者算了一笔账，若消费者购买1块价值2万元的手表，按新政策计算，比原政策至少便宜了2100元。
刘平治说，海南离岛免税购物限额从每人每次5000元提高至8000元，并允许免税额度在购买超值商品时调剂使用，这是本次离岛免税政策调整的一大亮点。过去，游客如果购买价格超过5000元的商品，必须全额缴纳进境物品进口税(也称行邮税，税率为10%至30%不等)，既使免税购物限额未用完也只能浪费。
针对此次政策调整给消费者带来的实惠，刘平治举例说，依照现行的离岛免税政策，如果1名游客在免税店内购买了1000元的免税商品，此时，该游客还剩余4000元的免税购物额度未使用。逛了几个柜台之后，该游客又看上了一块价格为20000元的手表，如果此时该游客还想购买这块手表，由于该手表价格超过了5000元的限额，不能免税，游客须按20000元的价格全额缴纳手表的行邮税(1万元以上的，税率为30%)后才能买到这块手表。此时，游客所剩余4000元的免税购物额度按规定不能使用。因此，该游客购买手表的最后金额为26000元(20000+20000×30%=26000)。
在离岛免税政策调整之后，消费者在购买超值商品时，要先作扣除政策允许的8000元免税购物额度，然后再计税。因此，消费者只要在免税店内购买到自己喜爱的商品，无论价格高低，都能享受到免税优惠。上述游客在免税店内购买了1000元的免税商品，此时，该游客还剩余7000元的免税购物额度未使用。之后，该游客又看上了一块价格为20000元的手表，如果此时该游客还想购买这块手表，只需按13000元(20000元-7000元)补交行邮税即可购买该表。因此，该游客购买手表的最后金额为23900元(20000+13000×30%=23900)。同样一块表，其价格按新政策计算比原政策便宜了2100元。新政策让消费者得到了实实在在的优惠。
根据新版离岛免税政策，8000元免税购物限额有剩余或未使用的，可以调剂使用。但由于单价8000元以上商品每人每次仅限购1件，因此，免税购物限额余额只能一次性使用。
新增3类免税品须获产品准入资格
在新版政策中，免税商品新增了美容及保健器材、餐具及厨房用品、玩具(含童车)等3类品种。对此，海南出入境检验检疫局副局长陈泰生表示，检验检疫部门将从完善监管体系等多方面着手，确保消费者购买到质量合格安全的免税品。
陈泰生说，此次新增的3类免税商品均是国家规定的法检商品，与人们生活密切相关，其质量安全事关人民生命健康和财产安全，不能有半点马虎，出不得丁点问题，检验检疫部门必须严密监管，保障相关进口离岛免税商品质量安全，也给检验检疫部门提出了“保安全”新挑战。其中，涉及的美容及保健器材、玩具(含童车)等大多属于强制性产品认证目录内商品，除需符合我国相关标准要求外，还要事先取得相关产品认证，即取得产品的准入资格方可进口。
新政策的实施有望带来新一轮“购物热”，陈泰生表示，面对新增的3类免税商品，检验检疫部门将加强实验室能力建设，加大对外合作交流力度，针对性开发相关检测项目，缩短实验室检测周期，提高进口离岛免税商品通关效率。同时，将提前部署，合理调配人员及检验检疫设备，充实一线检验检疫力量，确保进口离岛免税商品顺利上架销售。
来自四川的游客刘正已经是年内第二次来三亚免税店购物了。刘正抱怨说：“上次购买时，发现超出5000元以上商品，需全额补交税费，这样一来，在三亚免税店购买的商品跟在国内其他高端商店购买的基本没啥区别，甚至在国内其他地方折扣下来，价格还会低于免税店内价格，在免税店购物就会划不来。”
刘正说，店内的手表、首饰、服装、箱包等高档国际知名品牌的商品单价均超过5000元，在政策限量范围内购买了香水、化妆品，后面就无法继续购物，即如果购买高价值商品超过限值，则需全额纳税；如果继续选择购买低价值的香水化妆品，又由于限量限值，无法用足额度，这让很多有着同样想法的游客非常困惑。刘正希望，在新政实施后，情况能有所改观。
从2011年4月20日开始，坐落在三亚市下洋田榆亚大道19号的三亚免税店就从来没有“消停”过，甚至直接跻身于三亚独特的万人“景区”。时隔一年半后，10月24日，《经济参考报》记者在三亚免税店看到，尽管门口少了一大早就来排队的“长龙”，但店内的顾客仍熙熙攘攘。
“来海南度假的游客逐年增长，其中很大一部分游客是多次往返的国内外旅客，但由于每年两次的免税购物限制，很多游客因此失去了更多来免税店购物的机会。”来自东北哈尔滨的游客薛丽说，这是她年内第三次前来三亚免税店“晃悠”。新版的离岛免税政策已经发布，但对于次数问题却未提及，也就是说，即使新政实施，像她这样频繁光顾免税店的游客，仍然不能满足其购物需求。
7000平方米的运营面积，让三亚免税店捉襟见肘。店内的多位游客告诉《经济参考报》记者，作为国内首个离岛免税店，顾客在不到十分钟即可转完，实在不能够满足顾客的需求，另外，由于面积小，非常拥挤，私人空间小，不符合奢侈品商店的标准。
按照国际经营规则，奢侈品零售终端直接面对消费者时，通常采用的是“一对一”的服务模式。消费者在购物的过程中除了商品本身，还包括对店面环境、现场服务、品牌了解等购物过程的全部感受并做出评判。这类顾客对购物的私密性、独享性有很高的要求。如果店内的顾客人数超出了销售人员的可服务范围，店铺通常会采用限制人流、排队等候甚至临时闭店等形式以保证对顾客的服务。
然而，由于巨大的游客数量，目前三亚免税店的导购处于超负荷工作状态，高峰期一人要对二十几人服务，且整个店内的工作人员包括导购、管理、物流等已经高达数百人，服务质量难以保证。据透露，目前三亚免税店正在进行店面扩建工作，将在原有营业面积的基础上增加近3700平方米，至10700平方米，进一步加大顾客接待能力。
有游客反映，在国际免税店中通常主要经营的是国际一线品牌，品牌定位同时也意味着经营渠道的定位层次。但是在三亚免税店内缺乏一些高端产品，等级有待提高。有人分析称，高端品牌的商品价位一般非常高，比如PRADA或者LV的一个包就要过万。三亚免税店购物的顾客品牌选择更倾向于二线奢侈品牌。在现行政策的限制下，考虑到实际销售效果，三亚免税店不得不选择多引进一些二线或者时尚类品牌，如CK、Guess。然而这又与国际免税市场的经营惯例是不符的，在一定程度上会损伤奢侈品运营商的品牌形象，特别是针对中高端人群。
因此，以目前的中国离岛免税政策来看，国际一线品牌不愿意考虑入驻离岛免税店，另外三亚旅游目前接待的旅客候鸟特征明显，北方游客居多，中低收入为主，与国际一线奢侈品牌的目标客户群有一定差距。
“三亚免税店确实取得了成功，但单店成功并不等于这种免税模式的成熟。”财富品质研究院院长周婷说，尽管三亚免税店的实施带来了消费的热潮，但是整体上这种模式能否推广还需要观察。因为三亚作为旅游胜地也带来了潜在的消费者，是多种因素促使的，三亚免税究竟能达到怎样的市场状况还有待观察。
目前，离岛免税政策需要城市基础设施的配合，显然不论是三亚还是海口，在城市的整体基础设施和城市规划方面还存在一定差距。因此，免税的政策需要完善旅游环境、丰富配套服务方面等。
有专家表示，离岛免税政策将促进海南省商业转型升级。离岛免税政策所带来的巨大购买力对海南商业的规划、购物环境、质量控制、商品档次、服务质量等多方面提出了更高的要求，对海南加快商贸服务业的发展形成了一种倒逼机制。从长远看，三亚免税店前景乐观。
