宁夏回族自治区从2006年成为我国首个节水型社会建设试点省区，近6年来，宁夏通过多项措施实现了节水效益逐年提高，节水型社会建设的综合效益凸显。目前，宁夏以建设节水型示范省区为目标，从今年10月起，宁夏开始从立法层面加大节水力度，但进一步探索“提档升级”仍存困难。
节水效益逐年提高
在地处西北内陆腹地、干旱半干旱地区占70%的宁夏回族自治区，节水一直以来是全区提高水资源利用效率的根本措施。2006年，宁夏成为我国首个节水型社会试点省区，近6年来，宁夏实施一系列综合节水措施，节水效益实现了逐年提高。
自治区水利厅副厅长郭浩说，根据水利厅统计数据显示，2011年与2006年相比，宁夏在全区节水的情况下，实现了“四增三提高，三减两下降”的综合效益。
其中，宁夏灌溉面积由662万亩增加766万亩，农业灌溉水有效利用系数由0.39上升到0.44；工业用水重复利用率由45%上升到63%；用水总量由77.6亿立方米降低到73.6亿立方米；万元工业增加值用水量由120立方米降低到56立方米(当年价)。
自治区节约用水办公室副主任司建宁说，之所以取得上述效益，宁夏在6年间，主要实施了三项重要措施，“刚柔并济”促进节水。
一是，制定出台《宁夏节约用水条例》、《宁夏水资源论证管理办法》等一系列法规制度。2011年起，将水资源节约和保护作为刚性约束指标，各市县和有关部门逐级签订节水型社会目标责任书，对节水进行年度考核、节奖超罚，全社会合力推动节水型社会建设框架基本形成。
二是，多方面强化水资源管理。宁夏5年投资96.3亿元，构建起“山川统筹、南北调剂、丰枯补给”的水资源调控和供水保障体系，建立了“农民+用水者协会+水管单位”的管理体制，实行了“一价制”水价政策和“一票制”收费方式，率先在黄河流域开展了水权转换试点工作，探索形成的“农业综合节水—水权有偿转换—工业高效用水”水资源利用模式。
三是，推进各行业自觉节水。在农业上推广喷灌、补灌等节水灌溉技术改造；加强企业节水技术改造，全区工业用水重复利用率由2006年的45%提高到2011年的63%；推进城市节水，加快城市供水管网改造，推广普及节水器具，在银川市率先实行阶梯式水价。
节水型社会建设出新招
目前，宁夏节水型社会建设取得了一定成效，但随着水资源的逐年紧缺，宁夏仍然面临“用水困境”。据了解，预计到2015年，宁夏将缺水8.5亿立方米，到2020年，缺水将达13亿立方米。
“针对现状，宁夏立足挖掘自身节水潜力，而要真正形成全社会主动提高水资源利用效益的自觉意识，从立法层面上予以约束十分必要。”自治区水利厅副厅长郭浩说。
为建立健全节水型社会建设法制保障机制，保障经济社会发展用水安全，今年10月1日起，宁夏开始实施《宁夏回族自治区节水型社会建设管理办法》，从立法层面对节水行为进行规范和保障。
据自治区政府法制办副巡视员张任介绍，《办法》的制定首创了全国在节水型社会建设管理工作上进行地方立法的先例，《办法》对政府责任、“三条红线”管理、建设项目用水管理和阶梯式水价制度等分别进行了详细规定。
《办法》将各级人民政府履行推动节水型社会建设的责任予以法定化。将节水效果纳入政府效能年度考核，并将节水型社会建设投入纳入财政预算，建立节约用水激励和补偿机制。
其次，还明确了水资源管理“三条红线”的年度控制指标，即用水总量控制红线管理、用水效率控制红线管理和水功能区纳污控制红线，使其更具可操作性；严格规定建设项目新增用水的限制条件，对不符合新增用水条件的情形，依法暂停或限制审批建设项目新增用水；针对农业、工业以及其他行业超计划、超定额用水的，明确规定实行累进加价制度和阶梯式水价制度等。
并且，《办法》规定不符合用水标准和管理的单位将被处罚。
节水型社会建设“提档升级”仍存困难
自治区节水办副主任司建宁说，宁夏以“新规”从立法层面加强节水型示范省区建设，力求使节水效果实现“提档升级”，但节水之路不可避免面临着难题。
首先，宁夏水资源供需矛盾长期存在。目前，黄河水量逐年减少，而随着城镇化、工业化等发展，呼包银经济区、沿黄经济区等国家发展战略的实施，以及生态移民等项目都需要水资源支撑。
其次，宁夏水资源短缺与粗放利用现象并存，农业用水量占总用水量的90%以上，灌溉水有效利用系数0.44，低于全国平均水平，工业“三高两低”(高投入、高消耗、高污染，低水平、低效益)特征明显。
三是，节水型社会建设仍缺少专项投资。节水型社会建设多属于公益性项目，以社会效益为主，所以大量投入需求造成目前投入不足，制约了节水型社会建设的进展速度。另外，节水型社会建设载体相对滞后。目前只银川市在节水型城市建设过程中，进行了节水型企业、单位、学校和社区等创建活动。
司建宁说，虽然目前《办法》开始实施，但节水型社会建设的相关制度还不完备，计划用水管理、建设项目节水设施节水三同时、水平衡测试、节水产品的准入及推广，以及非常规水利用管理还有待规范化和制度化，各行业用水定额仍需进一步修订。