海南省陵水黎族自治县今年5月获准成立了全国首个县级碳汇专项基金。但是截至目前，陵水县只建成了10亩碳中和林，效果难言理想。业内人士认为，缺乏碳汇基金捐款来源，碳汇林造林制约等诸多因素成为该基金发展面临的首要问题，目前亟待合理引导基金流向，统筹安排造林规划，因地制宜创新碳汇造林手段。
碳汇基金成为造林融资渠道
陵水县位于海南岛东南部，在其1128平方千米的行政区域中，林地面积达到695平方千米。尽管拥有较高的森林覆盖率，该县今年仍将新增造林面积16300亩，“这是海南省‘绿化宝岛’工程建设下达到我县的任务。”该县林业局局长杨麟权说。
绿化宝岛大行动是海南省实施绿色崛起的重要组成部分，按照规划，海南省将在2011年至2015年，5年时间内投入32.23亿元，完成造林绿化150万亩，使全省森林覆盖率达到62%以上，各市县城区绿地率达到35%以上，道路绿化达标率达到95%以上。
按照海南省的总体规划，各个市县都制定了相应的造林计划。今年，陵水县的造林规划是完成城市森林工程2500亩、通道绿化工程2500亩等工程合计造林16300亩。截止到9月中旬，陵水已经投入资金5480.1万元用于实施“绿化宝岛”工程建设。这笔钱，对于2011年公共财政收入16.7个亿的陵水来说是笔不小的开销。
考虑到“绿化宝岛”建设需要投入大量的人力物力财力，需要全社会的支持和参与。“陵水碳汇专项基金的建立，为了集聚社会力量，加入森林碳汇事业，推动绿化宝岛建设，搭建了平台。”杨麟权这样解释陵水碳汇专项基金与“绿化宝岛”建设的关系。
陵水县碳汇专项基金基本情况的汇报中明确提出，成立碳汇基金有利于将政府投资与社会捐赠筹资有机结合，开辟新的融资渠道，通过挖掘各种绿化潜力，以社会捐赠推动造林绿化，同时，还有利于提升陵水的对外形象，推动旅游业的发展。
2012年4月12日，陵水县政府研究讨论同意拨付1100万元设立陵水碳汇专项基金，并于2012年5月15日经中国绿色碳汇基金会批准，正式成立中国绿色碳汇基金会陵水碳汇专项基金。
良好愿景遭遇诸多制约因素
但是陵水碳汇基金成立运行几个月来，全县仅在陵水县中山小学举行的基金成立仪式现场种植了10亩碳中和林，除此之外再无其他“动作”。
从事陵水碳汇基金管理的多名人士告诉记者，从基金运行的几个月时间来看，效果却不尽如人意，遭遇诸多制约因素。
一是资金短缺，参与者少。据介绍，原本打算以陵水碳汇专项基金为平台吸引企业、社会团体和个人参与碳汇造林，但是真正参与进来的少之又少，除在陵水建有楼盘的雅居乐和绿城两家房地产公司捐赠180万元外，由政府部门牵头组织的捐款活动只获得不到6万元的社会捐款。到目前为止，该基金只募集到资金1280多万元，其中陵水县财政就出资1100万元。
二是群众的认识不足。杨麟权说，碳汇这个词对于很多人来说还很陌生，其实参与捐赠有很多好处。根据财政部、国家税务总局、民政部共同下发的《关于公益性捐赠税前扣除有关问题的通知》，向碳汇基金捐款的企业和个人享受一定的税收优惠政策。“除了税收上的优惠，企业个人还能获得中国绿色碳汇基金会颁发的捐赠荣誉证书。”杨麟权说，这将有助于展示捐赠者的社会责任和绿色形象。
三是客观条件限制海南碳汇林大面积发展。为摆脱资金缺乏这一问题，陵水的林业部门一直希望通过种植成片的碳汇林来向公众推介新成立的陵水碳汇基金，但遇到不小阻力。“不是我们不想种植碳汇林，我们种碳汇林必须经中国绿色碳汇基金会批准才行。”杨麟权说，陵水碳汇基金隶属于中国绿色碳汇基金会，陵水开展碳汇造林项目，需报中国绿色碳汇基金会批准，并接受他们的指导。
杨麟权说，中国绿色碳汇基金会专门制定《碳汇造林技术规定(试行)》，里面详细指出了在中国境内的碳汇造林，应选择的造林地点、调查和作业设计、树种选择、造林方式、整地栽植、未成林抚育、检查验收、档案管理等多个方面的技术要求。“里面的规定很严格，比如要求种植碳汇林的地方近10年不能种过树，在光热条件这么好的海南，不好找这样的地方，有基金也花不出。”杨麟权无奈地说。正因为如此，陵水碳汇基金面临即使有钱也无法大面积营造碳汇林的尴尬，时至今日，陵水仍没有拿出一项碳汇林种植的规划方案。
地方碳汇基金亟待“因地制宜”
据了解，中国将在2013年底启动北京、上海、广州、天津、湖北、深圳、重庆等七个试点地区的碳交易，并于在2015年建成一个全国性的碳交易市场。2012年9月11日，广州碳排放权交易所成立当天，广东省内四家水泥企业以6799万元认购了130万吨二氧化碳排放权配额，成为中国基于碳排放总量控制下的首宗配额交易。
中国绿色碳汇基金会秘书长李怒云认为，未来建成的全国性碳交易市场成立后，更多的机构投资者将为其注入活力，将在全社会范围内提高造林的积极性。
纷至沓来的利好消息，让陵水碳汇基金颇受鼓舞。“县级碳汇基金在全国就一个，还处于摸索创新阶段”杨麟权说。多名业内人士认为，像陵水这样的地方碳汇基金如果要获得发展，必须有创新性的举措，但一定要立足本地实际，因地制宜。
一是做好碳汇以及碳汇经济的基础性研究。海南省人大常委会委员、生态学博士颜家安认为，只有将基础工作做好，海南发展碳汇经济和碳汇交易才有依据和支撑。目前，全国熟悉碳汇经济的人才较少，海南更是凤毛麟角。“有必要增设强化碳汇测量、计量、碳汇经济管理和运作等专业，培养人才、储备人才以迎接碳汇经济时代的到来。”他说。
二是合理引导碳汇基金走向。杨麟权说，由于海南的绿化条件很好，森林生态系统碳库容量大，一方面，严格按照国家标准造林，难度较大，甚至无法营造碳汇林，另一方面，保护碳库避免碳泄漏也势在必行。因此，如果能将碳汇基金投入到已有林木的管理保护或植树造林相关项目中去，将更有利于提高碳汇林的质量和效益。
三是建立全省统一的碳足迹与碳汇计量体系和标准。海南省林业厅总工程师周亚东表示，海南应在对国内外有关碳汇造林、碳汇计量与监测等相关方法与政策进行充分调研的基础上，结合本省林业发展实际，研究制定林业碳汇相关技术指南与计量标准的编制工作，形成一系列与碳汇生产、计量与监测、核查与认证等相关的标准体系，并通过与试点示范项目的结合，不断推广应用。
四是国家《碳汇造林技术规定(试行)》要不断修改完善。业内人士认为，这项规定对于森林覆盖率较高的省份如海南等是一个制约当地碳汇林大面积发展的瓶颈。应该按照各地不同的实际情况，进行指导，加强规划，从政策层面突破目前我国地方碳汇基金运行效果不理想的现状。