欧盟首脑会议19日在布鲁塞尔闭幕。欧洲理事会主席范龙佩宣布，欧盟各国首脑同意在2013年1月1日建立银行业单一监管机制的法律框架并开始逐步实施。银行业单一监管机制是建立欧洲银行业联盟“三步走”的第一步。

　　建立银行业单一监管机制

　　尽管此前各方分歧较大，特别是德法意见相异，有关银行业单一监管机制的讨论一直被外界视为难度很大的工作之一，不过此次达成协议显示了各方妥协的成果。欧洲领导人在建立欧元区银行业统一监管机构的问题上取得进展，从而为欧洲永久救助基金直接注资银行铺平了道路。
　　会议期间，以法国为首的部分国家在面临德国方面的攻击和质疑时，不得不在银行业单一监管权限这一问题上退让了一步，承认此前所承诺的由欧洲央行监管欧盟所有6000家银行的目标不可能在2013年年初就实现。各方目前表示，将在今年年底之前完成银行监管机制的相关法律框架文件的编制，并在2013年整年的时间里对其进行逐项落实。欧盟官员表示，欧元区所有6000家银行将最终在2014年被置于欧洲央行监管之下。
　　对于银行业单一监管机制，尚有许多分歧有待解决。例如欧洲银行管理局在未来单一监管机制中的位置，非欧元区国家如果加入单一监管机制，他们的声音如何表达等，这些问题都留待之后解决。
　　峰会期间，欧盟领导人还就范龙佩会前发布的《迈向真正的经济与货币联盟》中期报告展开了充分讨论，展现他们各自的诉求与相互间的分歧，尽管没有达成协议，但对于解决问题以及欧盟一体化的长远目标是有益的。

　　应对欧债危机没有实质进展

　　银行业单一监管机制已经开步了，不过本次峰会在应对欧债危机的一系列紧迫问题上，诸如西班牙何时申请全面救助、希腊如何真正走出债务困局等并未有实质进展。
　　希腊总理萨马拉斯10月19日表示，希腊拥有11月中旬以前的现金储备，料将在11月中旬获得贷款发放。此外，萨马拉斯称，法国总统奥朗德将于不久后访问希腊，意大利总理蒙蒂也将出访希腊。
　　奥朗德19日表示，“欧元区崩溃”这个最坏的假设已经成为过去，“欧元区离摆脱危机不远了”。他还呼吁就希腊金援发放问题“迅速做出决定”，作为其留在欧元区的“保障”。
　　德国《明镜》周刊10月18日报道，尽管德国政府将等待“三驾马车”报告出炉后就希腊问题做出正式决定，但法德推动的非正式决定已经做出，即在11月底之前拨付给希腊“总额1300亿欧元的第二轮援助”中的下一笔，即315亿欧元。
　　西班牙方面，标普意外调降西班牙评级之后，西班牙首相拉霍伊19日仍重申尚未决定求援。西班牙政府一名高级官员18日表示，在西班牙方面最终决定是否向欧洲央行求援之前，欧洲央行必须就其计划向西班牙提供的援助给出明确的技术性条件。西班牙方面正利用欧盟峰会寻求欧盟在财政和银行业方面实现进一步融合。

　　财政一体化是“中长期问题”

　　除银行业联盟问题外，本次峰会，各国领导人还就促进增长与就业以及未来财政、经济与政治一体化路径等问题展开讨论。不过，这些议题则因涉及修改欧盟条约以及其他诸多因素而未有结果。
　　在受人关注的财政一体化方面，并未获得进展。首日峰会探讨了统一欧元区预算的计划，范龙佩19日提交了他起草的关于欧元区未来改革路线图的建议，其中包括“合理的财政实力”，即建立某种形式的欧元区统一预算体系。不过，这方面要取得成果还需要时日，欧盟委员会主席巴罗佐称“这是中长期内考虑的问题。”
　　目前来看，之前几届峰会取得的一系列成果，如建立“财政契约”、设立欧洲稳定机制等已经到达了欧盟现有法律框架的极限，如果要寻求进一步的一体化，则必须突破现有法律框架，这就牵扯到修改欧盟条约的问题。
　　财政一体化不可避免地会涉及共同的债务担保、共同的预算以及各国在财政与劳动力市场政策等问题上的协调，甚至还要建立欧洲财政部并设立部长。这些都是在现有法律体系内无法实现的。
　　欧盟委员会主席巴罗佐经济顾问小组成员萨皮尔对媒体表示，修约本身并不困难，关键在于欧盟各国对此是否有足够的政治意愿。如果各国间存在较大分歧，修约的阻力就会很大。他指出，有一种变通方法，就是在现有欧盟条约之外再另立新约，就如同先前签订的“财政契约”。
　　萨皮尔表示，在接下来的两个月内，欧盟将会展开密集磋商以化解各方分歧。他说：“11月的峰会将讨论欧盟预算，这是一件十分棘手的事情。峰会除了将讨论常规性的欧盟预算外，还有可能涉及欧元区的共同预算，这就更加大了问题的复杂性。”