我国两大重点工程项目西气东输三线工程和蒙西华中铁路煤运通道日前正式开工，标志着垄断领域向民资开放迈出实质性一步，提振了民资进入垄断领域的信心。
业内人士指出，民资进入垄断领域应考虑建立切实保护投资者利益的长效机制。尽管已经有示范工程“横空出世”，民间资本进入垄断领域仍然困难重重。专家建议，宜借鉴“示范工程”经验，积极探索民资进入垄断领域的新模式。
——两大重点项目引入民资 提振民资进入垄断领域信心
10月16日，我国两大重点工程项目西气东输三线工程和蒙西华中铁路煤运通道同时开工的消息备受社会各界关注。之所以受关注，不仅仅是因为这两大工程是关系国计民生的重大项目，更重要的是，这两个项目被视作垄断领域向民资开放的示范项目。
据介绍，西气东输三线工程总投资1250亿元，其中中石油持股52%，社保基金、宝钢和由全国工商联牵头组建的城市基础设施产业投资基金各占16%股权。由此，在“西三线”项目中，民间资本占比16%。
蒙西至华中铁路煤运通道是国家“十二五”规划纲要重大交通基础设施，也是“十二五”铁路规划的重点项目，投资预估算1700亿元。根据蒙西华中铁路投资方案，中铁投代表铁道部出资2亿元注册资本，占总注册资本的20%，中国神华、中煤能源、国投交通公司、淮南矿业、陕煤化工、内蒙古伊泰各占股10%，江西、湖南、湖北、河南四省的铁投公司和一些地方能源企业共占比20%。该项目中民间资本出资占比15.7%。
这两个项目投资总计近3000亿元，民资将“分羹”466.9亿元。事实上，今年以来，鼓励民间资本进入垄断领域已被提上重要的议事日程。今年2月，国务院明确了今年上半年制定出台民间投资实施细则的时限要求。2012年政府工作报告和国务院批转的2012年深化经济体制改革重点工作意见则明确提出，将鼓励民间资本进入铁路、市政、金融、能源、电信、教育、医疗等七个领域列为2012年需要重点落实的工作任务，并明确要求抓紧制定出台实施细则。
今年7月30日召开的国务院常务会议明确提出，要在铁路、市政、能源、电信、金融、卫生、教育等领域尽快推出一批引导民间投资参与的重点项目，发挥示范带动效应。
专家表示，这两个大项目的开工意义重大，意味着我国垄断领域向民资开放“破冰”，提振了民资进入垄断领域的信心。
核心提示：业内人士指出，民资进入垄断领域应考虑建立切实保护投资者利益的长效机制。专家建议，宜借鉴“示范工程”经验，积极探索民资进入垄断领域的新模式。
——垄断领域向民资开放迈出实质性一步 保护投资者利益长效机制亟待建立
业内人士指出，两大重点项目引入民资标志着垄断领域向民资开放迈出实质性一步。引入民间资本参与重大项目建设，改变了过去“一枝独大”的融资建设模式，实现了投资主体多元化，对民间资本参与国家大型基础骨干项目进行了有效的探索。
新华社经济分析师认为，民间资本进入垄断领域对于落实国务院“新36条”拉动内需、稳定经济增长具有很强的引领和示范作用，有利于引导和带动民间资本向关系国计民生的行业和领域集中，充分发挥各方优势，形成利益共同体，实现资源市场的有效配置。
以西气东输三线为例，多元化投资可以解决中石油现金流过度集中的问题，也符合长输管道建设的国际惯例。“从我国天然气消费市场的增长潜力看，预计投资将获得稳定收益。”中国石油大学能源战略研究院常务副院长王震表示。
但是，民间资本进入垄断领域也存在一定的风险，能否建立保护投资者利益的长效机制，使民资“进出自由”成为投资成功与否的关键。
国务院发展研究中心产业经济部部长冯飞表示，西气东输三线引入民营资本和代表全民资本的全国社保基金，无疑是我国石油石化行业开放向前迈进的重要一步。但更应关注的是全国社保基金和民营资本进入后，投资者的利益如何得到保护。“应考虑建立能够切实保护投资者利益的长效机制。未来在这方面如果能取得好的进展，才是更加重要的。”
专家认为，民资进入垄断行业，有机遇也有挑战。最重要的是，民间资本进入垄断领域后要有一个公平竞争的环境。
核心提示：业内人士指出，民资进入垄断领域应考虑建立切实保护投资者利益的长效机制。专家建议，宜借鉴“示范工程”经验，积极探索民资进入垄断领域的新模式。
——借鉴“示范工程”经验 积极探索合作新模式
尽管已经有示范工程“横空出世”，民间资本进入垄断领域仍然困难重重。专家建议，宜借鉴“示范工程”经验，积极探索民资进入垄断领域新模式。
以能源行业为例，一般而言，民间资本进入能源行业有三种方式：一是对现有能源企业进行股权投资；二是通过项目融资的方式参与某些电网、天然气管道项目；三是通过(合资)新建的方式进入到产业链的某个特定环节，分解后的某一个环节的自然垄断性较产业链整体的垄断性要低很多。
针对西气东输采用引入产业基金、社保基金参与的方式，国务院发展研究中心企业研究所所长赵昌文认为，项目合作的方式对于吸引民资进入到一些特定的领域在当下对行业有借鉴意义，其优势在于可以吸纳相对较小规模的民间资本进行投资，降低投资规模对民间资本形成的经济壁垒。
赵昌文认为，对于引导民间资本进入投资回报周期长、投资规模大、对专业能力要求高的领域，产业投资基金是一种可行的方式。但是，目前产业基金的治理结构、行业环境以及目前产业基金管理人才储备还不太适合大规模通过组建产业投资基金的方式进入到能源行业。从长期来看，应该是一个方向。
业内人士建议，相关部门应制定出更细的有关民间投资配套制度以及优惠扶持政策，并推出一些好项目，让民间资本能够得到合理的投资回报，以逐渐吸引民资进入更多的领域。