经济增速逐季回落使“稳增长”任务变得更加突出。三季度以来,在“稳增长”的政策下,地方政府刺激经济的意愿愈发强烈,新一轮投资规划蠢蠢欲动,以城投债、企业债以及银行间债务融资为代表的加杠杆态势卷土重来。尽管总体上看来,中国杠杆率(债务/GDP)与发达国家相比并不高,但问题是短时期内杠杆率上升过快,由此引发的债务和金融风险不能掉以轻心。 金融危机以来,中国宏观经济呈现出一轮加杠杆趋势。2008年,面对国际金融危机加剧和国内经济增长下行压力,中国出台了一系列经济刺激计划,随着政府加大投资和银行加杠杆,经济出现了强劲反弹,但由此引发的资产负债表再杠杆化问题也非常突出。 截至2011年底,我国国债余额7.2万亿,地方政府债务余额10.7万亿,二者相加占GDP比重38%,加上政策性金融债余额5.8万亿、铁道债余额0.5万亿,共计24.2万亿,占GDP比例为51.3%,尽管与发达国家相比,中国杠杆率总体水平并不高,但过去十年上升幅度非常快。相关研究显示,2011年中国全社会杠杆率相比2000年上升了40个百分点。在上一轮财政刺激计划以及信贷宽松的推动下,2008至2010年间,中国杠杆率上升了30个百分点,而这其中土地杠杆和银行杠杆的增加是主要原因。 有人认为,地方融资平台是地方政府债务主要的负债主体,债务形式以银行贷款为主,因此债务偿付风险不大。但关键问题在于,大部分的地方债是以地方融资平台和抵押贷款形式存在的,眼下受地方政府平台贷款质量波动、房地产贷款质量波动影响,部分银行拨备压力逐渐增大,资产质量波动反过来又影响银行的利润留存能力,在外部筹资环境不宽松的情况下,部分银行短期内无法筹到必需的资本数额。根据已公布数据,如果按照6.2万亿来预计平台类贷款,2012年二季度开始,平台类贷款将进入集中清偿期,预计本年到期需要清偿的平台贷款占比20%左右,从而集中风险敞口可能达到1.24万亿。 由于地方债务间接融资规模大、还款期限相对集中、局部负债率高、溢出效应显著,在经济下滑、土地财政难以维系的情况下,商业银行可能会面临贷款展期的再融资、坏账损失增加被迫冲销资本金的压力,这势必会对贷款发放形成约束。同时,土地杠杆的弱化也将影响存量信贷安全,并对地方政府基础设施投资产生负面冲击。而从中长期看,随着中国经济增长速度下一个台阶,政府偿债能力不足以及债务隐患将会不可避免地显现出来。 债务的本质是对信用的过度透支。美国次贷危机、欧洲债务危机的警训就是高杠杆率所引发的信用危机与金融风险。2008年以来,发达国家公共债务整体激增,由于银行业清理不良资产需要6到7年时间,加上公共债务的清理,发达国家将面临所谓的“债务十年”,不得不经历漫长而痛苦的杠杆收缩和去杠杆化过程,经济也由此受到沉重打击。 以此为鉴,从源头上控制中国经济杠杆率过快上升,实施宏观审慎的财政和货币政策,对于抑制地产泡沫,规避各类金融风险变得尤为重要。
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