图为四川双流县委书记高志坚。双流县县域经济综合实力连续16年位居四川省“十强县”榜首，县域经济基本竞争力全国百强排名第20位。
四川天府新区是我国目前四个新的经济开发区里最引人注目的排头兵，天府新区以双流国际机场和高新区为核心辐射川西平原的德阳市、眉山市和成都市的双流县。在经济开发区的建设中，如何把统筹城乡发展作为突破城乡二元结构的根本途径，加快构建以工促农、以城带乡长效机制，形成城乡经济社会一体发展新格局，一直以来是各方关注的课题。
双流发展三步曲：打破固有思维、创新发展机制、形成制度基石
双流县县域经济综合实力连续16年位居四川省“十强县”榜首，县域经济基本竞争力全国百强排名第20位。2010年、2011年连续荣获“中国全面小康十大示范县（市）”称号。2011年在四川省率先建成全面小康示范县，实现度达92%，城乡一体化示范县达标率为83.3%；城乡居民收入比缩小到2.29:1。双流的小康业迹，既是天府新区建设发展的成果，也是天府新区建设发展中坚持把破解“三农”难题作为重中之重，加快构建以工促农、以城带乡长效机制的必然效应。这种效应是如何实现的呢？
双流县县委书记高志坚强调，最关键的是大力推进城乡制度统筹，奠定破解“三农”问题的制度基石。他说，统筹城乡发展、破解“三农”问题，根本在于打破体制壁垒，破除制度梗阻。双流县顺应工业化城镇化发展新趋势，着眼破除城乡“二元”体制矛盾，积极创新发展模式，着力构建集约发展机制。提出工业向发展区集中，农民向城镇新型社区集中，土地向适度规模经营集中。用“三个集中”推动新型工业化、新型城镇化和农业现代化，促进资源集约利用、产业集群发展、人口集中分布，推动了发展方式由粗放型向集约型转变。
截至目前，双流县工业集中度达71%、城镇化率达62%、农用地规模经营比重达47.5%。双流县还着力创新生产要素市场配置机制，以市场为取向，以“还权赋能”为核心，扎实推进农村产权制度改革，全面完成农村集体土地和房屋确权颁证，扎实开展土地综合整治，健全耕地保护机制，优化土地资源配置，逐步建立各类农村产权依法有序顺畅流转和交易机制，促进了生产要素在城乡合理流动。双流县累计实现农村产权流转8362宗，抵押407宗，融资2.06亿元。创新农村金融服务机制，探索建立涉农银行、农业担保、农业保险和民间借贷相结合的农村金融服务体系，引导金融资本更好服务“三农”。双流县成立村镇银行、现代农业投资公司、农业担保公司各1家，小额贷款公司2家。结合农村产权制度改革，着力构建统筹城乡保障机制，创新建立耕地保护基金，积极推动城乡户籍制度改革，配套完善城乡统一的就业、社保、教育、卫生、住房、保障等公共服务和社会管理配套制度，保证了统筹城乡综合配套改革有序推进。
双流坚持以统筹城乡破解“三农”难题
高志坚指出，有了制度基石，就可以进一步推进城乡产业统筹，加快产业发展高端化，实现城乡形态田园化。产业发展高端化是以“三产联动”为特征、以集体化集约化为方向的都市现代农业，借鉴现代工业的生产理念和经营方式组织农业生产，大力提升农业机械化、设施化水平，积极培育农村新型集体经济组织、家庭农场、现代农庄三个市场经营主体，打造现代农业示范园区，加快发展农产品精深加工，延伸农业产业链，不断提升农业产业化水平。
截至目前，双流县农业综合机械化水平达63%，农产品加工率达47.8%，建成以集体化集约化为特征的现代农业园区10个，培育农村“三大市场经营主体”319个，农业产业化带动面达93.6%。建成优质水果和生态蔬菜基地58万亩，创建国家地理标志保护产品4个，获得农产品有机和绿色认证131个。
双流县瞄准都市人群休闲消费需求，大力发展集生态观光、休闲体验于一体的现代农业和乡村旅游业，变传统农业为现代服务业，实现一三产业互动融合发展，建成3A级以上旅游景区4个。2011年双流县举办乡村旅游节会7个，吸引游客400万人，实现旅游收入3.44亿元，成为全国生态旅游百强县。
城乡形态田园化，是构建以生态田园为本底的现代城乡形态，初步实现“城乡一体”、“生态田园”、“产城融合”发展理念，统筹考虑人口规模、资源负荷、环境承载、产业发展因素，系统编制完善县域发展总体规划、土地利用总体规划、产业布局规划和村镇建设规划。双流打破城乡规划分割传统模式，主动融入天府新区西部综合交通枢纽建设，配合抓好双流国际机场二跑道、成德绵城际铁路、天府新区“三纵一横一湖一轨一江”等重点项目建设，同步推进城乡一体的道路、能源、水利、通信等基础设施建设，基本形成城乡道路联网、电力供应同网、供水供气并网的基础设施体系。截至目前，县域公路总里程达2347公里，行政村公路通达率和硬化率均达100%，自来水村通率、光纤村通率分别达93.3%和100%，建成农村新型社区213个、1156.3万平方米、建设新农村示范点45个和地平村、南新村等一批新农村综合体。
双流县农村管理民主化 政府做好勤务员
高志坚说还有两点很重要。一是促进农村管理民主化，重点围绕群众自我决策、民主监督、民主管理三个环节构建以村级党组织为领导核心、村民会议为最高决策监督机构、村民议事会为日常决策监督机构、村委会为执行机构的新型村级治理机制，做到群众自己的事情自己作主、自己的问题自己解决，政府的角色就是引导发展，做好为百姓服务的勤务员，建立村级公共服务和社会管理财政投入保障机制，确保每年每村（社区）专项资金不低于35万元，整合公共培训资源，大实施农民培训工程，着力提升城乡居民特别是农民的能力素质。二是大力推进发展成果共享机制建设，加大对“三农”、基本公共服务和民生领域的投入，着力解决城乡群众最关心、最直接、最现实的利益问题，确保城乡居民生活持续改善。2011年双流县城镇居民人均可支配收入24766元、增长16%，农民人均纯收入10818元、增长19.8%，城乡居民储蓄存款余额451.9亿元、增长18.6%，城镇登记失业率1.03%。促进城乡公共服务均衡化。实施城市名校带动农村学校、县级医院整合区域卫生院行动计划，建立政府购买、项目外包、群众评议的村级公共卫生服务新模式，城乡社会保险覆盖面达98%。（李双龙/新华社-经济参考网综合编辑）