财政部１１日公布的最新数据显示，在国内经济增速放缓的背景下，８月份财政收入增幅也低至４．２％，中央财政收入更是出现负增长。财政收入的低增长是否将成为常态？如何解决其与民生支出日益加大之间的矛盾？如何保证我国结构性减税的进程？

    中央财政收入现罕见负增长

    ８月份，全国财政收入延续了今年以来的低增长态势，中央财政收入更是出现了罕见的负增长，同比下降６．７％。
    财政部财科所副所长白景明认为，中央财政收入出现负增长主要是受企业利润下滑、进口环节税收下降和实施结构性减税政策影响。“我国第二产业占比较高，对企业所得税贡献度高达５０％以上，而工业企业利润向下走直接影响中央财政收入。”白景明说。
    当月，我国主体税种表现不佳。受工业增速放缓、工业生产者出厂价格降幅扩大影响，我国第一大税种增值税收入同比下降８．５％。从增值税降幅较大的行业看，钢坯钢材下降３６％、煤炭下降２８．７％、有色金属下降２７．９％。
    受工业企业利润降幅扩大影响，扣除上下年度退税等不可比因素后，８月份企业所得税下降约５％，其中，工业企业所得税下降１５％。
    值得注意的是，房地产市场的回暖拉动８月份相关税收增幅较大。受近两个月来房地产市场成交量增加的拉动，８月份我国房地产营业税收入同比增加５９亿元，增长２１％，建筑业营业税也同比增长１３．５％。
    根据数据，今年前８个月财政收入增长１０．８％，较去年同期回落２０．１个百分点，其中税收收入增幅同比回落１９．４个百分点。
    财政收入，尤其是税收增幅的变化，直接反映当前的经济形势。财政部分析指出，经济增长放缓、价格涨幅回落、企业利润下降以及实施结构性减税等多重因素叠加，是导致今年财政收入增幅继续回落的主要原因。

    财政收入“低增长”如何保障民生支出“加速度”

    专家指出，财政收入过去多年２０％以上的高速增长时期已经结束，我国进入结构调整时期，财政收入持续低速增长趋势将是必然。
    分析当前的财政收入形势，财政部财科所副所长刘尚希指出，当ＧＤＰ增速高于９％的时候，财政收入特别是税收收入的增长都在２０％、３０％甚至更高，但当ＧＤＰ增速低于９％的时候，财政收入就会跌到个位数。
    “我国经济结构调整需要一个过程，这期间经济不会出现过快增长，税收低速增长将是长期趋势。同时，结构性减税不断推进，按照安排，明年‘营改增’将选择行业在全国推进，这将带来较大的减税规模。”白景明说。
    那么，如何解决民生支出加速增长的需求呢？专家认为，在经济增长乏力时期，财政往往面临两方面压力，一是民生支出加速扩张。二是需要财政政策刺激投资与消费。
    “财政收入进入下行通道，财政支出尤其是民生支出仍处在上升通道，日趋凸显的财政收支矛盾将成为今后一个时期关注的重点。”刘尚希说。
    “民生支出是刚性需求，必须保证。平衡这两者关系一是要加强税收征管，维护已有税制运行。二是要保证将有限的财政资金投向合理的领域，以支撑经济增长。三是保证民生支出要加强绩效管理。”白景明说。
    专家表示，随着财政收支矛盾凸显期的到来，财政支出应更加回归理性、科学。要强化财政绩效管理，提高财政资金使用效益，调整好财政支出结构，确保重点财政支出，特别是重大民生支出的需要。

    结构性减税仍需发力

    财政收入增长乏力，财政支出压力不减，是否将影响结构性减税的力度？专家表示，越是经济增速放缓，越要加大结构性减税力度。在“十二五”加快经济结构调整的关键时期，应将实现“稳增长”的重点放在推进结构性减税上。
    白景明认为，要通过结构性减税起到稳增长、保民生的作用，这也是为今后可持续的税收创造条件。
    中国社科院财经战略研究院院长高培勇指出，有别于以往以“增支”为重心的操作，积极财政政策应以结构性减税为主要载体，通过民间可支配收入的增加而非政府直接投资的增加实施经济扩张，将有助于在实现“稳增长”目标的同时，兼收调结构、控物价的功效。
    “结构性减税能否落到实处，在很大程度上关系着这一轮宏观经济调控的成败。”高培勇说。
    刘尚希则指出，当前推进结构性减税仍然有空间。以扶持小微企业为例，在落实好现有扶持政策基础上，如果进一步加大减税力度，为小微企业创造更好的发展环境，则将推进更多小微企业的快速成长，不仅有助于缓解就业压力，还能推进中小企业的科技创新，而小微企业一旦发展起来，也为今后增加税收创造了条件。