返回首页　|　经参·财智　|　经参·思想　|　经参·读书 设为首页 | 加入收藏   　　中国的城市化，被视为世界上有史以来最大规模的人口流动，然而土地城市化快于人口城市化已成为近三十年来之怪现象，农民的权益没有得到足够的保障，这种“低成本扩张”的城市化模式已经难以持续，无论是空心化之痛、拆迁难之惑还是资本化之变，这片土地上出现的新现象都反映出现实变革的迫切需求。 　　在《经济参考报》记者采访到的专家学者看来，土地“权变”，正是要让农民获得更有保障的土地权利和增值收益，进城后获得更为平等的就业、住房、社保等权益，改变农民难以分享城市化发展成果的利益分配格局。 　　突破口：征地制度改革条件成型 　　在城市化的快速推进下，征地拆迁是近年来诸多社会矛盾的引爆点。《经济参考报》记者在调研时听到不少地方干部表示，征地拆迁是“天下第一难”。…【全文】   　精彩阅读 核心点：调整利益分配格局 　　中国的土地问题，一头连着农民利益和农村发展，一头连着工业和城镇建设。陈锡文认为，工业化和城镇化过程中，土地的矛盾关系到国家资源配置和利益分配格局。 方法论：农民有更大的自主权利 　　农村改革30多年的经验表明，“还权于农”是解放农村生产力，从而推动农业和农村经济持续发展的内生动力。在城市化快速推进和农村土地面临新一轮变革的历史阶段，赋予农民更大的自主权利、更注重农民的意愿和实践，仍不失为最重要的“方法论”。 效果图：让人口城市化赶上来 　　经济学家厉以宁曾经提到过“两只老鼠”的故事，农民进城打工，房子一把锁锁上，成了老鼠窝；进城的时候没有钱，一家子只能住地下室，成为“鼠族”。     　　长期以来，我国农村土地权属管理工作薄弱，土地等产权关系混乱。各地农户掌握的土地、房屋、林地、水面等资源除了自身耕种、居住和经营外，很难进入市场流通或流转。一些无力耕作或无力经营的农户往往视之为“鸡肋”，特别是一些常年外出的打工族，更是将其长久闲置，成为一种死资源，造成巨大浪费。 　　多地试水农村土地产权制度改革，以土地资源入股、股份合作和抵押贷款等促进农业农村土地资源资本化，使农民分享到了资本参与分配的改革成果，有效地维护了农民的权益，也为夯实我国农业农村发展基础、促进城乡统筹协调发展开辟新路。 　　武汉模式：农民从“无产者”变身“资本家” 　　武汉将农业资源确权登记，将企业和农民手上的资源整合起来，作为产品在公共交易平台进行交易，通过各类金融市场和金融组织进行融资，以资源入股、股份合作和抵押贷款等方式，实现资源资本化。…【全文】   　精彩阅读 益阳模式:政府信托集中农户分散土地 　　2009年，湖南省益阳市开始在沅江市草尾镇试点“土地信托流转”模式，通过“政府信托”的方式将农户分散的土地集中起来，再以合同方式流转给农业公司或大户，这种政府扮演“中间人”角色的“益阳模式”，在破解传统流转中协议松散、频繁违约等难题方面，正在写下自己的答案。 鲁皖模式:农民自发向规模经营过渡 　　《经济参考报》记者近日在山东、安徽、黑龙江等的采访发现，随着工业化、城镇化加剧农村优质劳动力外流，土地托管服务社在当地部分农村逐渐流行。 焦作模式:聘"职业农民"变身农业链主 　　河南焦作市农民合作社近年来蓬勃发展，一些合作社大规模流转耕地、实行专业化集约化生产、聘用“职业农民”，迅速整合产业要素，出现公司化发展势头，正在变身为农业产业链“链主”。     　　“征地拆迁是‘天下第一难’！”——这几乎是当前地方干部的共同看法。《经济参考报》记者采访了解到，江苏、海南、北京多个农村通过“产权调换”制、“集体股金”制、“同地同权”制等创新，探索让城市化、工业化成果“反哺”农民的新方式，使得农民从害怕征地转变为积极参与，逐步探索出来一个行政权力与民事权利互不侵犯、行政调控与市场配置边界清晰的社会主义市场经济管理新格局。 　　推进征地拆迁存三大矛盾 　　国土资源部耕地保护司司长严之尧介绍，改革开放以来，我国征地拆迁规模大、速度快，为工业化和城镇化提供重要支撑。然而，在快速推进中也出现了三个明显的问题，导致社会矛盾突出，对经济社会持续发展产生了负面影响。…【全文】   　精彩阅读 　　苏琼模式：“产权转换” 　　记者在江苏泗洪上塘乡、石集乡、昆山花桥镇采访了解，三个乡镇都在“中心镇”建设农民集中居住区拥有商品住宅产权，以置换农民住房。“产权调换”后，农民住房价值普遍增长2至3倍。“搬进中心镇二层小楼，一套房子值四、五十万，还能抵押贷款，农户都愿意。” 　　月川模式:破解"城中村"改造难题 　　城中村改造是当前许多大城市面临的另一个“硬骨头”。月川社区是三亚市最大的城中村。 　　北坞模式：村集体破冰小产权 　　“要让农民在城市化过程中享有最大利益，我一直主张，自己的地自己开发建设，把产业留给农民。”北坞村村支书张泉说，“不然的话，开发商全把地‘研究’走了，你再想发展自己的产业就没有地了。”     　　断壁残垣、荒草丛生、大门紧闭、空无一人……这不是戈壁大漠边缘的废城，而是中国东中部农村里真实的一幕。 　　随着近年来城镇化、工业化持续推进，大量农村人口涌入城市及其周边地区，不少远离城市的村庄普遍出现“空心化”现象。 　　由此带来的结果是，大量的宅基地及地上房屋常年无人居住，甚至坍塌损毁，这不仅成为农村环境整治的“顽疾”，也造成宝贵的土地资源浪费严重。 　　村庄房屋空置率居高不下 　　地处胶东半岛的乳山，是山东省30强县市之一，兼有南部沿海和北部内陆山区乡镇。乳山市政府开展的农村住房调查显示，与南部沿海多数村庄大约10%的房屋空置率相比，北部内陆山区经济薄弱村的空置率在26%左右，部分村庄的空置率甚至在40%至50%。 …【全文】   　精彩阅读 　　空心村综合整治潜力超亿亩 　　村庄“空心化”问题已经引起越来越多的关注。2012年3月底发布的《中国乡村发展研究报告——农村空心化及其整治策略》认为，中国农村空心化现象严重，应积极推进“空心村”综合整治，以破解土地供需矛盾，促进城乡协调发展。 　　空置宅地集约利用难 　　当前，村庄“空心化”带来的土地浪费十分惊人，但受限于当前宅基地流转及房屋产权法律法规的制约，加上这些空闲宅地单位面积普遍较小且处于分散状态，这些空置宅地集约利用面临三大难题。 　　规划缺失致无章可循 　　“我搞了一辈子土地规划和整理，这些年感到痛心的是，我们的农村规划没有做好，中国最广阔的土地上最缺少规划，许多村庄治理也就成了无源之水、无本之木了。”长期关注村庄治理的湖北省黄石市国土资源局高级工程师赵利和说。