在历时八年的争议后，收入分配体制改革总体方案有望在今年10月推出。据悉，国家发改委已经完成了《方案》初稿的起草工作，目前正在深入征求部级以上官员对《方案》的意见。
　　收入分配方案的“降生”路径，与医疗改革方案和教育改革方案一样，从部委牵头制订，到征求意见，再到国务院常务会议审议通过，就算履行完成了各项程序。可是，通过这个传统固有套路出台的重大公共政策，其弊端也暴露无遗，既不能摆脱方案部门利益化的影子，也没有足够的权威性，既在推行过程中难免遇到各种阻力，又容易半途而废。
　　实际上，收入分配方案在“降生”前，还应再走一步，经过全国人大审议通过。宪法赋予了全国人民代表大会及其常委会拥有重大事项决定权，包括审查和批准国民经济和社会发展计划和计划执行情况的报告，审查和批准国家的预算和预算执行情况的报告，批准省、自治区、直辖市的建置等。现实中，公众对全国人大及常委会的立法权、任免权和监督权关注颇多，却很少关注全国人大及其常委会还享有重大事项决定权。当然，这项权力未被人们关注，也与全国人大及其常委会对重大事项决定权行使较少有关。　
　　显然，收入分配方案，作为合理调整全民利益的典型重大事项，不应绕过全国人大审议这一重要环节，应当让方案在国务院通过后，提交全国人大或常委会审议。倘若获得通过，既能让分配收入方案从公共政策层面，走进立法层面，也能使涉及全民利益的改革方案具有国家法律的内核，不仅会让收入分配方案更具有权威性，而且也让方案拥有法律强制性。
　　为规避部门利益被人为地“加载”给方案，最大限度地消除部门立法倾向，收入分配方案能否改变一下起草模式，由国家发改委领衔“主演”，改为由让全国人大通过，或让国务院法制办担当主力，由专家学者组成起草班子。在制定过程中，不仅让职能部门参与其中，也应让各行各业的普通民众有说话机会，从而搭建一个利益相关方能充分博弈的平台，以防止部门利益和既得利益集团的掣肘。