前，国家发改委发布了《“十二五”利用外资和境外投资规划》（下称《规划》）。《规划》提出，“十二五”时期我国将进一步稳定国外贷款规模，提升外商投资水平，同时我国将稳步扩大境外投资，发展形成一批具有国际竞争力的跨国企业和品牌。
这是国家发改委继《利用外资“十一五”规划》后，再次发布利用外资和境外投资领域的5年规划。有业内人士就此指出，《规划》有望成为各地制订利用外资和境外投资地方性规划方案的重要蓝本。而相关法律法规等配套措施的出台，将有利于我国构建外商投资和境外投资的良性互动格局，形成我国企业参与国际经济合作和竞争的新优势。
利用外资从强调“引资”到更重“选资”
《规划》明确，“十二五”时期，利用外资的目标为：有效利用国外贷款，稳定贷款规模，优化投向；统筹境外借款、融资租赁、债券发行等境外融资方式，进一步提高资金使用效益；提升外商投资水平，规模平稳发展，使外资在推动我国产业升级、结构优化、科技创新、区域协调发展等方面发挥更加积极的作用。
在上述目标指导下，《规划》指出，“十二五”利用外资和境外投资重点任务为：保持贷款适度稳定的规模，开拓贷款领域，优化贷款投向，更加突出资源节约、节能减排、环境保护、生态建设、综合交通基础设施、新农村建设和城乡统筹发展、区域协调发展等。
《规划》同时提出，用好中长期国际商业贷款，继续完善境内机构借用国际商业贷款的管理，允许符合国家产业政策、引进国外先进技术设备的项目借用成本低于国内的国际商业贷款，允许有实力的符合条件的企业通过发行债券(包括可转换债券)方式到国际金融市场融资，提高企业国际化经营能力。稳步推进境内机构赴香港等境外国家和地区发行人民币债券。
与此同时，合理控制外债总规模，进一步完善包括人民币外债在内的全口径外债管理，严格防范各类外债风险，加强对境外分支机构的外债及隐性外债监管，确保国家外债安全。利用国际金融组织贷款条件优化、贷款成本降低和外国政府继续向我提供优惠。
《规划》也更加强调择优选资，促进“引资”与“引智”结合，注重引入先进技术、管理经验和高素质人才。统筹国内产业结构升级和承接国际制造业转移，引导外商投资更多地投向高端制造、高新技术、节能环保、生态建设、新能源等产业，积极推动战略性新兴产业的国际合作。
此外，《规划》还明确，要发挥好《外商投资产业指导目录》和《中西部地区外商投资优势产业目录》导向作用，优化外商投资的产业及区域结构。统筹研究制订境外投资的总体战略、发展规划和政策措施，加强对重大问题和重大项目的协调。
鼓励重化工业外移支持境外资源产品深加工
在境外投资方面，《规划》强调，“十二五”期间国内企业应积极参与境外资源开发项目，大力实施境外市场开拓战略。
《规划》尤其鼓励我国化工、冶金、建材等重化工业或其部分加工制造环节向境外转移。鼓励企业在能源矿产资源丰富、市场空间较大的国家和地区，发展钢铁、有色、炼化等深加工产业，并进而带动产品、设备和劳务输出，拓展企业国际发展空间。
国家发改委相关人士指出，投资境外能源和矿产资源开发项目，应着眼于为国民经济发展提供长期、稳定、经济、安全的能源资源供给；应坚持政府引导、地勘先行、企业跟进、金融推动，构建国外矿产资源风险勘查机制，为风险勘探项目降低风险。
《规划》进一步指出，在投资开发资源初级产品的基础上，支持有实力的企业投资境外资源产品深加工项目。支持企业结合境外资源开发需要，开展境外基础设施建设和投资；加强与周边国家在跨境运输通道建设方面的投资合作，实现能源资源进口多元化，保障供应安全。
近年来，国内企业“走出去”呈现加速之势。据了解，“十一五”期间，我国累计境外投资2289.2亿美元，年均增速34.3%，约为同期GDP年均增速的3.3倍。投资领域覆盖了经济大部分行业，其中采矿业、商务服务业、金融业、批发零售业、运输仓储业、制造业合计占境外投资存量超过90%。
7月5日，国家发改委利用外资和境外投资司司长孔令龙在“2012中国企业走向世界暨国际融资论坛”上表示，预计下阶段我国企业的境外投资还将出现较快增长，境外投资的政策导向主要包括五个方面。一是加强政府的宏观指导，加强有关部门在境外投资重大问题、重大项目积极沟通。二是要加快境外投资方面的法规制度建设，不断完善境外投资管理制度。三是进一步完善境外投资在财税支持方面的政策，推动建立境外投资的风险基金。四是要做好投向引导和综合服务。五是要加强与重点国家和地区的合作。
后续细则有望改变“政出多门”的现象
在政策措施方面，《规划》提到，要推动国外贷款管理创新，进一步规范项目审批。提高外债管理立法层次及法律效力，适时制定出台《外债管理条例》，并推动外债管理的法制化和规范化。
环境保护成了《规划》关键词，从提出资源节约、节能减排、环境保护、生态建设等方面的重点任务，到引导外资更多地投向节能环保、生态建设、新能源等产业，不难看出《规划》对于环境保护的高度重视。这被认为是对国民经济和社会发展“十二五”规划的深化和贯彻落实，因为国民经济和社会发展“十二五”规划把建设资源节约型、环境友好型社会作为加快转变经济发展方式的重要着力点。
投资安全被认为是新规划的核心。近年来，我国对外项目的单项投资规模日益扩大，根据《2012年世界投资报告》，我国2011年的对外投资为651亿美元，世界排名第九位。虽然中国建筑(601668,股吧)、中国铁建(601186,股吧)等企业的海外投资队伍日益壮大，但也有一些“走出去”的企业在境外遭遇了失败。如中信泰富澳铁矿石项目巨亏155亿港元，中国铁建沙特轻轨项目亏损人民币41.53亿元，避免国有资产流失面临着严峻挑战。
《规划》将营造良好投资氛围作为重要内容，对企业的对外投资具有重要的指导意义。《规划》指出，要加强境外中资企业和境外国有资产管理，健全监管机制。严格监管各类金融机构对外贷款规模和指标，提高对外贷款的风险防控能力。加强境外投资安全风险评估，努力降低投资风险，确保境外企业和人员的安全。积极参与国际多双边投资框架谈判，建立健全多双边投资保障机制，营造有利于利用外资和境外投资的外部环境。
有专家针对《规划》指出，“十二五”期间将制定和出台《境外投资条例》及其实施细则是《规划》的最大亮点，这使得能以更高的效力层级推进并保护企业“走出去”，也可以终结“政出多门”和各部委规章制度“互相打架”的现象。据了解，目前我国有关境外投资的法律法规仅限于各部委制定的规章制度，法律位阶低，规范繁杂甚至相互冲突，已经很难适应我国企业对外投资的新变化。
近些年来，外资在华用于研发的投入比重在不断扩大。8月2日，医疗器械跨国巨头柯惠医疗在上海的研发中心正式开始投入使用。据悉，柯惠医疗此番投入4500万美元，最终将拥有超过300名的研发人员。据上海市商务委员会副主任王新培透露，目前外商在上海设立的研发中心已达348家。