7月31日，在印度加尔各答的一座火车站，乘客们等候铁路系统恢复工作。新华社/路透
	8月1日，在印度高哈蒂市郊区，因大面积停电，几名女孩在烛光下看书。新华社/美联
	7月31日，在印度加尔各答，因为大面积停电，两名商贩点着烛光等候顾客选购蔬菜。新华社/路透

    或许这将是居住在印度国土上的人们记忆最深刻的一个夏天了。7月30日和31日，殃及6700万人、共计16小时的大停电，成为印度11年来最严重、最大面积的停电事故。这场突如其来的断电导致印度公共交通瘫痪和供水危机，人们的正常生活遭受严重影响。
　　电力是一国经济的生命线，作为近年飞速崛起的新兴经济体印度，电力为何成为他们实现“大国梦”的“短板”？本报驻印度孟买和新德里的记者，在第一时间发回了他们采访此次“大停电事故”的报道，以其独特的视角，分析了造成印度电力“短板”的前因后果，为我们更清楚地“解码”印度经济发展的路径。

　　近一半国土遭遇停电

　　“我和成百上千的乘客被困在地铁里一个多小时。首都新德里的地铁号称是全印最好的，但竟然没有备用电源。停电简直让整个地铁系统瘫痪了。”新德里白领古普塔告诉《经济参考报》记者，他7月31日受大停电影响上班迟到了近2个小时。
　　不仅他，从德里乘火车去北方邦城市秘鲁特的罗伊，也因为停电事故没能准时到达目的地。大停电导致火车都停运了。他和其他乘客被困在闷热的火车站里怨声载道，像他一样有重要约会的人都焦急地等待着。“我错过了一个重要的考试，印度政府应该对此次停电负全责，第二天竟然也停电了。”25岁的罗伊抱怨道。
　　在新德里郊区经营着自家制鞋作坊的库拉纳说：“30日和31日共停电16个小时，我家作坊里一批制鞋订单都没来得及赶制出来，我们遭受了挺大的损失，如果是在西方，我会起诉印度政府。”
　　而对于新德里市瓦森特·维哈区桑吉特文化中心的瑜伽老师拉吉夫·舒尔来说，停电简直是一场让生活停滞不前的漫长梦魇。
　　作为一名优秀的瑜伽老师，他教授的课程排得满满当当，早上5点就要出去授课。然而，这个周日的早晨，他迟到了两个小时。“因为没有电，屋里一片漆黑，没有光亮唤醒我，就睡过了。加上没水没电，不能洗漱，也不能刮胡子。”
　　当他一脸邋遢、心情郁闷地开车出门，迎接他的是另一个噩梦——因为道路交通信号灯失灵导致早高峰期间出现交通拥堵，他不得不一直按着喇叭催促。他打算弃车坐地铁去，结果地铁也受停电影响停运了。重新回到车上的他不得不取消了上午的两节课。
　　“不光我，我妻子也受罪，停了大半晚上的电，大热的天不能开空调，她都没睡好觉。”不仅如此，一个上午他共收到8名学生发来短信说，因为受停电影响，不来上瑜伽课了。
　　30日凌晨的停电使得空调无法运转，很多印度人都没有睡一个安稳觉，一大早被热醒时大汗淋漓，起床后也无法正常照明和用水洗漱。天不绝人，在首都新德里，一场降雨后的气温还算宜人，没有电可用的人们纷纷走出家门，去隔壁家串个门聊个天，或者约朋友到公园里走走、听听收音机。然而，在北部城市勒克瑙，40多度的高温让人们饱受热浪炙烤的痛苦。
　　此次大停电范围极广，共涉及印度21个邦，覆盖了包括首都新德里在内的整个印度北部和东北部地区。停电时间也颇长，7月30日，停电从凌晨2：40分持续到11点长达8小时。7月31日，停电从下午1时开始一直到当天午夜才恢复，而且近一半以上印度领土停电。8月1日新德里的电力供应仍旧时断时续，8月2日之后电力才终于恢复正常。
　　大停电更是让全国超过300列火车停运，首都新德里的地铁也全部停运，造成旅客大量滞留，几大城市道路上的交通信号灯失灵导致早高峰期间出现公路大面积拥堵。7月30日首都新德里6条地铁线路在长达3小时的瘫痪后，终于在30日8：45时恢复正常运营。31日的停电还导致孟加拉邦200多名煤矿工人、贾坎德邦65名煤矿工人因为停电而被困矿井，无法爬出高高的洞口。而国际知名的珠宝加工中心斋普尔有20万工人停业。此外，银行系统陷入瘫痪，也一度给印度的金融交易带来麻烦。
　　不过，从印度民众轻松的谈笑中可以看出，停电对于大多数印度人来说显得习以为常。一位孟买市民就形象地说道，如果夜间从太空俯瞰，停电的印度国土就像是一个火炬状巧克力冰激凌。但也有民众不满地说，印度这个一心想成为大国的国家，却连最基本的电力都无法保障，要成为大国，简直在做梦。
　　此次印度电力部门一反常态，反应比较迅速，印度电力部门从邻国不丹借调电力输入来解决首都新德里的用电需求。两次停电后均在15个时内就基本恢复了电力供应。

　　凸显基础设施建设薄弱

　　相比中国已基本建成的以500千伏及以上电压等级为骨干网架、各级电网协调发展的坚强电网，目前印度220千伏及以上电压等级输电线路总长度只有25万公里。印度全国分为五大区域性电网，除南部电网外，其他四个区域电网已经实现互联。现阶段印度跨邦电网以400千伏为主，并有部分765千伏交流和直流输电线路。这次大停电后，经初步调查，事故原因是印度北方和东北方各邦不服从电网调度，电网超负荷运行，导致系统崩溃。印度电力专家认为，区域电网分割和电网调度失灵是事故的直接原因。
　　为此，印度电力监管委员会责令违规用电的旁遮普邦、哈里亚纳邦、北方邦、北阿坎德邦以及查谟和克什米尔地区的首席部长和相关电力负责人作出检讨。目前，印度电力部已成立一个由中央电力局、国家电网公司及电力系统运营有限公司三方代表组成的调查小组，并承诺在8月16日之前拿出停电事故的调查报告。
　　印度的电力专家也指出，造成此次事故的根本原因是日益增大的电力供需缺口与电网基础设施落后。截至2012年3月底，印度发电装机总容量为2.03亿千瓦，约相当于中国的1/5。印度虽然拥有一定的发电设备制造能力，但产能严重不足，依靠从中国等国外进口大量发电机组设备。而且，在电力生产能力无法满足发展需求的同时，低输配电效率也让电力供应更加紧张。目前印度电力综合线损很高，平均在15%-20%，个别地区近30%。
　　严重的电力不足，导致印度各地轮流拉闸限电成为家常便饭。很多企业、医院、办公场所和中产阶级家庭都备有柴油发电机，而对于3亿生活在偏远农村的贫穷普通人来说，正常用电一直是一个遥不可及的梦想。据2011年印度政府发布的统计数据，25%的印度人口没有电用，而在农村，比例上升到33%，煤炭、油灯、蜡烛是农村的主要照明工具。据国际能源机构的估计，到2030年，印度甚至也无法实现家家有电用的目标。
　　目前，印度电力结构主要依赖于化石能源发电，每年从煤炭、石油和天然气中获取的发电量超过其总电力的65%。雪上加霜的是，作为火力发电的基础燃料煤炭，却因体制的原因生产力低下，难以满足电厂的需求，这也直接导致了发电量的减少。

　　大停电是一场“可预见的灾难”

　　这场大停电跟政治密切相关。印度《印度时报》称，北方邦、哈里亚纳邦、拉贾斯坦邦和旁遮普邦等北部邦多为农业大邦以及人口集中大邦，都面临着用电短缺问题。这些邦政府在增加产电量方面很少作为，再加上雨季雨量不足、夏季生活和农业灌溉用电需求增加等多种因素，导致电力供不应求。这些邦的政客们也总是采取一些收效甚微的措施来解决电力短缺问题。例如，旁遮普邦禁止政府机构使用空调，并规定自8月1日起缩短办公时间——从上午8点到下午2点，取消午餐时间。而北方邦部长则规定所有的商场必须在晚上7点关门大吉，以节约电力。
　　印度媒体称，由于政客们的不作为，这次大停电是一场“可预见的灾难”。
　　8月的《今日印度》杂志认为，原电力部长信德(8月1日担任印度内政部长)其实也早已预见到这场灾难的发生，《今日印度》杂志记者Dhiraj　Nayyar批评说，信德在其任职电力部长的六年里对严峻的电力疾患听之任之、坐视不管。而且，信德早就知道北方邦等一直违规用电，“为什么不敢从总电网中切断北方邦电力输送？因为国大党在自己的同盟面前总是很胆小，国大党想要继续执政必须得拉拢北方邦首席部长穆拉亚姆·辛格·亚达夫，信德哪敢得罪亚达夫？”
　　除此之外，多年来，印度联邦政府缺乏统一规划，各邦政府自行其是，盲目上马一些落后发电项目，且不重视电网建设。由于反对党的干扰，印度政府所制定的发展计划也多数流产，或朝令夕改，使得基础建设投入效率低下，无形中加剧了电力供应的紧张局面。
　　除了效率低下，印度存在的贪腐也影响了经济的发展，致使基础设施的建设受到干扰。连印度政府官员自己都承认，政府用于基础设施建设的拨款往往有一半被各级官员给吞噬掉了，结果导致资金不足，工期延长。一条公路原计划一年修成，结果拖了3年还没修好。这样的例子不胜枚举。
　　大停电也反映出印度国有电力企业债台高筑，效率低下，亟待改革。而一些私营电力企业，特别是致力于可再生能源领域的公司来说，由于没有足够的政策支撑，大多数企业每年的盈利只能保持基本运转，而没有能力进一步加大投资力度。政府的决策者有点一厢情愿地认为，私营企业能够弥补政府投资的不足，但实际情况是，尽管近些年私营企业对电力行业的投资有所回升，但逐利本质以及自身能力不足，使得这些企业的努力在政府留下的巨大缺口面前显得杯水车薪。在印度第十一个五年计划期间(2007-2012年)，由私营企业承担的总计78700兆瓦电力建设项目实际只完成50000兆瓦，尚有大约36%的缺口。

　　停电事故拖累经济增长

　　《印度时报》评论版文章说，印度电力的短缺已经阻止印度经济起飞，也妨碍了其像中国等东亚国家那样有效地解决贫穷问题，印度包括电力在内的基础设施的长期落后成为制约经济发展的一块“短板”。
　　的确，电力不足将直接影响到占印度国内生产总值(GDP)15%的工业生产，从而拖累印度经济。汇丰银行8月1日公布的最新数据显示，7月份印度制造业采购经理人指数(PMI)从6月份的55下降至52.9，是自去年11月来最低值，也是近1年来最大降幅。汇丰在报告里解释说，海外订单下降和经常停电导致许多企业开工不足是主要原因。
　　对于商业投资环境本来就不太好的印度来说，本次大停电不仅影响企业生产和盈利水平，还影响到印度的国家形象。印度最大的行业协会——印度工商联合会主席R·卡诺里亚说：“连续两天如此大规模的停电，值得我们密切关注，这当然会对国民经济各行业产生不良影响，可以预见得到由于停电生产停顿，必然导致相当数量的经济损失。”
　　另一行业组织印度工业联合会理事长钱德拉吉特·班纳吉也表示，本来印度经济持续走低，增长放缓，外界对印度前景不太看好，如今电网两天内连续崩溃无疑使印度国家形象受损，使得那些有志投资印度的外国企业望而却步。对于一个大型的新兴市场经济体，有必要使基础设施建设与印度的强国梦想相匹配。
　　贝恩咨询公司高级合伙人阿密特·辛哈分析认为，此次停电事故应该给政策制定者敲响了警钟，印度电力部门至少需要保持每年6.5%-7%的增长，否则将会对该国的制造业和出口造成伤害。

　　治愈电力问题得全面“下药”

　　《今日印度》杂志认为，印度应该引以为戒，对透支使用电力配额的邦处以更重罚金，并赋予地区负荷调度中心更多实权，让他们不惧邦政府的压力，将违规用电的邦从总电网拆开。该杂志还认为，缺乏煤炭导致印度的产电量严重不足——目前印度的煤炭赤字达850万公吨，应该放开环境法规的限制，开采森林区域的煤炭。而对处于垄断地位缺乏市场竞争刺激的电力企业，亟待实行私有化、引进竞争机制以提高工作效率。此外，由于对各邦从总电网中超额用电的罚金远远低于市场公开电价，所以各邦应授权独立的管理者定期提高电力税。
　　《印度时报》评论员文章则直截了当地开出“药方”，称电力改革可以从以下四个方面入手：首先，迅速在全国范围内增加发电装机容量；其次，将电网输电及配电过程中耗损率由目前的32%减少至全球平均水平10%左右；第三，改革煤炭采矿业，确保稳定的燃料供应；最后，要求面临破产的国有电力企业进行资产重组。
　　令人欣慰的是，就在发生大面积停电事故的前一周，占印度国内发电量一半的印度国家电网公司公布了其未来的发展规划。印度国家电网公司董事长那雅克在7月25日表示，公司今年计划投资2000亿卢比，用于建设多条输电线路，截至2012-2013财年第一季度，已有300亿卢比资金落实到位。公司计划到2017年3月份，将发电量增加40%以上，以应对高峰时段的电力短缺情况。
　　那雅克同时表示，在未来5年间，公司还将投入4200亿卢比，打造一条印度国内唯一的绿色能源通道。其中包括加强现有电网基础、新建电力传输设施、建立能源存储设备、实时监控系统以及可再生能源管理中心，并力争到2030年实现40吉瓦的可再生能源输送能力。未来的十年，公司的重点都将集中在能源效率和输配电项目上，特别是输电领域。
　　此外，印度国家电网公司还谋求发行债券以筹集更多资金用于电力设施建设，但这一计划目前尚未制定具体细节。
　　众所周知，能源就像是经济发展的血液，一个经济体从低速增长轨道上升到一个较高的增长通道时，其对能源的需求也会大幅增加。持续的断电在打击印度人自信的同时也在提醒着他们，对外形象展示固然重要，但内功的修炼才是根本。