中共中央政治局7月31日召开会议，分析研究上半年经济形势和下半年经济工作。会议要求，要着力扩大国内需求，改善居民消费能力和环境，积极促进绿色产品和服务消费，在优化投资结构的同时扩大有效投资，落实促进民间投资的政策措施，加大对国家重大项目建设的支持。
    接受中国经济时报记者采访的专家认为，在当前国际经济形势仍不明朗，外部需求严重不足的背景下，明确“以扩大内需为战略基点”再次表明中央对国民经济从依靠外需向内需转变的决心，同时也对外释放了内需逐步转向协调发展，促进消费、投资相呼应、相匹配的政策信号。

    促进消费与投资相呼应、相匹配

    “在外部需求难以预料的当前，明确扩大内需战略基点，体现出国家希望通过投资、消费拉动国民经济，根本转变过去依靠外需生产消费结构的决心。”中国人民大学经济学院副院长王晋斌在接受中国经济时报记者采访时表示，在当前经济形势下，单纯依靠投资拉动经济增长并不现实。
    王晋斌解释说，投资在当期是需求，但下一阶段就会转化成生产能力，逐步形成供给，而由供给带来的产品一旦遇到消费需求不足，所生产出的产品就会增多，然后出现库存，继而导致物价下降和通缩的风险。
    “要避免中国经济出现这些风险，必须促进消费需求和投资需求相匹配，即确保由投资带来的生产能力能够被国民消费需求所消化。”王晋斌强调说。
    对此，国家行政学院决策咨询研究部研究员王小广也对中国经济时报记者表达了一致观点。“金融危机爆发后，国家采取的主要应对经济下滑的措施就是扩大投资，而在投资需求已过度释放的前提下，继续单纯扩大投资的做法已经不合时宜。”王小广认为，本次会议提出要“优化投资结构和扩大有效投资”实际上已经是对传统意义上 “扩大投资”政策的淡化。
    王小广进一步解释，在外部需求不足，国内消费需求仍待释放的情况下，单纯扩大投资只能带来产能过剩。而针对投资，更加强调“优化”和“有效”，就是要改变一味通过扩大投资拉动经济增长的传统发展观念。
    在王小广看来，一直以来，中国内需结构长期存在投资、消费失衡问题，其根源就是投资长期快速增长，而消费却长期不足。因此，发挥消费对经济的拉动和支撑作用也逐步成为近年来国家政策的一贯导向。
    “只有消费需求得以扩大，继而对投资形成呼应，困扰中国经济的需求结构失衡问题才会逐步解决。”王小广说。

    扩大消费是扩内需核心

    “扩大消费对改善中国需求结构的重要作用正是对‘增强消费对经济稳定发展的支撑作用’要求的有力贯彻。”王小广说，扩大内需的核心是扩大消费，而当今中国最大的问题正是消费需求不足，这也是中国经济能否平稳增长的关键所在。
    当前中国消费需求的缓慢释放还不足以支撑整个国民经济快速发展。国家统计局数据显示，今年上半年，全国社会消费品零售总额扣除价格因素同比实际增长为11．2％，增速比一季度回落0．4个百分点，比上年同期回落2．4个百分点。
    然而，也有分析认为，消费需求的缓慢释放正为扩大消费带来较大空间。本次会议指出，着力扩大国内需求，要改善居民消费能力和环境，积极促进绿色产品和服务消费。
    “当前环境下，扩大消费需求释放还需要通过四方面努力。”王晋斌说，一是通过收入分配改革和财税体制改革，对企业减税并达到提高员工工资的目的；二是通过积极财政政策鼓励消费，改善消费环境；三是出台鼓励、刺激消费政策；四是健全和完善城乡社会保障体系，增强消费者信心。
    王晋斌认为，近日出台的针对绿色节能家电的补贴政策，即是国家利用财政政策，鼓励刺激居民消费，从而促进绿色产品和服务消费的有力措施。
    在投资需求方面，会议指出，要在优化投资结构的同时扩大有效投资，落实促进民间投资的政策措施，加大对国家重大项目建设的支持。
    在王晋斌看来，我国以往的投资过多集中于房地产行业，导致投资结构不尽合理，因此，通过加强对公共服务设施以及文化产业等服务业的投资，达到优化投资机构的目的，有助于平衡因当前房地产行业调控带来对投资的不利影响。
    “有效投资指能够通过政府投资带动更多投资项目，这也将为带动民间投资形成利好。”王晋斌强调，通过加大政府对铁路等大型基础设施重点项目的投资吸引民间资本进入铁路、市政、金融、卫生等领域，可有效遏制当前投资下滑趋势。