世界银行集团行长金墉30日说,受美国的异常干旱天气,欧洲一些国家持续降雨,而俄罗斯、印度等产粮国降雨不足等因素影响,国际粮价出现上涨。但是根据目前的产量预测,全球主要粮食品种供应将不会出现实际短缺,但受库存较低且天气情况对未来产量的影响,国际粮食价格将更容易波动,世行对此已做好应对准备。
美国旱灾对全球市场的影响被目前也遭遇与气候有关的生产问题的其他国家所放大。许多欧洲国家连阴雨对小麦作物造成问题,而俄罗斯、乌克兰和哈萨克斯坦的小麦作物却由于少雨而遭受重创。在印度,季风降雨量比长期以来的年平均水平低约20%。7月份是关键的种植月,如果降雨不增加,可能会产生严重的负面影响。
不过,目前的状况与2008年的危机不同。在2008年,在其他粮食品种涨价的同时,稻谷和小麦价格涨幅最大,稻谷价格上涨了两倍多,给贫困人口、尤其是亚洲贫困人口造成了巨大的负面影响。但由于农民谋求从涨价中获利而大幅增加粮食供应,致使2009年粮价出现较大回落。在2012年,所有非稻谷类粮食产品——包括小麦、玉米和大豆的价格普遍上涨:小麦价格自6月中旬以来涨幅超过50%;玉米价格自6月中旬以来涨幅超过45%;大豆价格自6月初以来上涨近30%,自去年年底以来涨幅近60%。
就在6月初,分析人员还预计在新粮收获之后粮价会下跌而不是暴涨。美国提早种植了玉米和部分大豆,在那时并未预见到会发生严重旱灾。粮价上涨不仅将会影响到面包和加工食品,也会影响到牲畜饲料并最终影响到肉类产品的价格。
世行指出,目前有利因素是虽然大米价格升高,但现有库存水平适度,而且原油、肥料和国际货运价格均低于2008年,这将有助于降低粮食进口和下一季粮食种植成本。
截至目前,作物预测尚未显示主要粮食品种有可能实际发生短缺;不过,粮食库存量低,而且收成好坏还将取决于全球天气情况,从而使粮价更容易产生较大的波动。粮价波动造成市场的不可预见性,对消费者和政府构成根本性的粮食安全风险。由于金融风险上升和生产者及贸易商面临的不确定性,粮价波动也阻碍了在农业促发展方面的必要投资。
世行表示,一旦情况升级,世行将通过增加农业投资、提供政策建议和快速通道融资等方法为成员国提供帮助。此外,世行还将与联合国机构以及非政府组织合作,以提高粮食市场透明度,并帮助成员国政府及时对全球粮价上涨作出政策响应。
世界银行还表示,预计至少在2015年之前粮价会持续波动,涨幅超过平均水平。在最贫困国家,居民日收入的三分之二用于购买食品,粮价上涨对全球增长和社会稳定构成威胁。不过,粮价上涨能够给贫困农民带来亟需的收入,使他们能够投资,增加产量,从而为解决全球粮食安全做出相应的贡献。世界银行集团对粮价波动给最易受害的世界贫困人口带来的影响表示关注,粮价上涨将影响到众多家庭的生活,世行正密切关注粮价,世界银行将帮助各国政府采取相应政策帮助人民更好地应对。”
在截止到6月30日的12财年,世行集团对农业及其相关行业的新贷款承诺额达到90亿美元以上,这已超过世行的“农业行动计划”预计的贷款水平。该计划预计将年平均贷款额在2006至2008财年每年41亿美元的基础上在2010至2012财年增加到每年62亿美元至83亿美元。2012财年国际复兴开发银行(IBRD)和国际开发协会(IDA)的援助额为20年来的最高水平。国际金融公司(IFC)提供的一个独特的风险管理产品将为发展中国家的农民、粮食生产者和消费者抵御粮价波动提供保护。