8月1日，占全国进出口贸易量的80%的上海等12个海关将在全国率先启动通关作业无纸化改革，这一改革彻底改变目前纸质单证人工流转方式，将所有纸质单证转变为电子单证。业界人士表示，此轮改革不仅仅是单证形式的转变，将带来海关在作业流程、各环节配套措施、信息共享手段、处置反馈方式等一系列环节的重大调整。业内人士表示，通关作业全程无纸化将大大提高通关效率，意味着我国通关便利提速，对外贸企业是个重大“利好”。
今年以来，受欧洲主权债务危机蔓延和国际金融市场持续动荡等诸多因素影响，全球经济形势严峻，我国外贸进出口情况不容乐观。另一方面，去年我国外贸突破3万亿美元，已成为世界第二大贸易国。贸易量不断扩大，对贸易便利化提出了更高的要求。“必须加大改革力度，为外贸稳定发展营造良好环境。”海关总署监管司副司长李伟说。从国际上看，伴随着全球经济发展和信息技术进步，越来越多的国际贸易、商业交接和国际物流单证正逐步趋向统一标准和电子化。
根据现有的通关作业流程，从企业申报到货物放行，企业要打印纸质报关单，并随附合同、发票、提运单、监管证件等等纸质单证，向海关接单现场递交。海关要对递交的纸质单证进行审核处理，通关后还需要存档，以备日后调阅、取证。
据初步统计，目前平均每一票货物涉及的随附纸质单证12张左右，对于某些机电产品、汽车及其零配件、飞机零件等商品，在极端情况下，最多的随附纸质单证可达到1000张左右。以去年全国报关单5903万份计算，全国海关一年需要保存的纸质单证共计70836万张，根据单证报关的有关要求，报关单及其随附单证自进出口货物解除监管之日起保存3年，按此标准计算，全国海关单证存储仓库累计需要保存21亿多万张。
从去年下半年开始，海关总署对通关作业无纸化改革进行了专题研究和充分论证，其中广泛吸纳了外贸进出口企业的意见和建议。首选的这12家海关进出口贸易量占全国进出口贸易量的80%。
改革后的通关流程将所有报关单及随附的纸质单证都转变为电子数据，企业不需要到海关现场提供纸质单证，通过互联网就可以完成所有申报、通关的全过程。对海关而言，通过共享电子数据，各岗位共同开展风险分析，监管重点更突出，海关单证的存档和调阅成本将大幅度下降。
“通关作业无纸化改革的总体目标是明确的，即提高通关效率、降低通关成本、提升监管效能、促进安全便利。”
今年8月1日起将在北京、天津、上海、南京、宁波、杭州、福州、青岛、广州、深圳、拱北、黄埔等12个海关的部分业务范围内启动试点，选择部分AA类、A类企业开展试点，具体企业名单由各试点海关选定。在试点过程中，海关将实时跟踪分析评估改革试点情况，研究改革工作中出现的新问题，完善解决方案。
据了解，海关初步计划用三年左右的时间在全国海关全面推开通关作业无纸化改革。2015年，将在全国海关对全部进出口货物实行通关作业无纸化。
相关链接：
1，海关通关作业历经了纸质报关（1995年前）、电子和纸质报关（1995年后）、分类通关（2009年后），再到如今的通关作业无纸化改革。
1995年以前，海关一直实行纸质报关。1995年，海关推出H883通关作业系统后，开始在全国实行报关单电子申报，同时企业需要准备纸质报关单及随附单证，在现场作业环节，向海关提交。
在前期电子和纸质报关的基础上，2009年，海关启动了分类通关改革，就是对低风险货物采取快速放行的方式办理手续，对高风险货物加大监管力度。简单地说，海关在企业分类管理的基础上，综合分析其他各项通关要素，对货物分别适用“低风险快速放行”、“低风险单证审核”、“高风险重点审核”三种作业模式。同时，除通关环节中的监管外，海关还在事前加强前置性分析，事后加强后续稽查，以化解通关中的风险。
分类通关实现了对74.4%货物低风险快速放行，进一步缩短了货物通关时间，降低了企业通关成本，同时，海关通过优化人力资源配置，将更多的力量充实到监管一线，使海关监管的针对性和有效性不断提高。总体来看，改革取得了“关企共赢”的预期效果。
2，与通关作业无纸化改革相关数据对比提示
（1）海关通关便利化发展进程：
1995年前，纸质报关1995年后，电子、纸质报关2009年分类通关试点
2012年无纸化通关试点
（2）报关单量：
2009年4827万份2011年5903万份，增加了1076万份。
（3）、分类通关改革前后出口平均通关时间对比：
2009年1.92小时2011年1.5小时，比改革前节省了25分钟。
（4）、分类通关改革前后进口平均通关时间对比： 2009年33.1小时2011年
17.9小时，比改革前节省了15.2小时。
3，通关作业无纸化的基本作业流程。
企业参与通关作业无纸化的基本流程是：首先试点企业与海关、第三方认证机构（中国电子口岸）签订电子数据应用协议。
在办理每一票货物进出境手续时，企业将电子报关单及随附单证电子数据向海关申报，海关计算机系统对电子报关单及随附单证电子数据进行分析和判别：对低风险的货物采取自动放行，并向货物存放的场所和企业发送放行信息，企业即可直接办理进口提货或出口装运手续；对高风险货物，海关转为人工审核，在人工审核过程中，需要验核纸质单证的，海关将向企业发送指令，企业到海关现场提交相关纸质单证，办理通关手续。
从作业流程中可以看出，从企业申报到货物放行，在整个通关流程中，将所有报关单及随附的纸质单证都转变为电子数据，企业不需要到海关现场提供纸质单证，通过互联网就可以完成所有申报、通关的全过程。对海关而言，各作业环节也可以对电子报关单及随附单证电子数据进行监控、审核，海关可以通过计算机系统综合分析随附单证电子数据，进行更加有效的风险分析，进一步突出监管重点。