国家发改委近日表示，6月中旬各地将陆续出台阶梯电价调整实施方案，7月1日起全国全面施行。尽管围绕电价调整各方议论纷纷，但《经济参考报》记者近日调查发现，10年间煤价涨幅远远高出电价。长期以来，相对于煤炭等燃料成本的快速上涨，国内电价水平始终处于人为抑制状态，发电企业也因此丧失持续发展能力。而且，实行居民阶梯电价，主要针对的还是那些高耗能用户，对平常百姓来说影响不大，一味抑制电价上涨不利于提升居民的节能意识。
10年间煤价涨幅远远高出电价
电改10年来，包括石油、煤炭在内的一次能源价格快速上涨，这是电改之初所未料到的。以上市公司“华电国际”公布的数据为例，2000年—2010年，该公司发电用煤平均价格从每吨227元上涨到799元，而发电售价仅仅从每度0.335元上涨到0.410元，10年间煤价涨幅比电价高10倍以上。
国家电力监管委员会高级工程师吴疆说，考虑到煤炭价格的上涨，中国虽然也像其他一些国家一样，公布了“煤电联动”价格传导的政策，但在实际执行中政府有关部门却一再人为滞后。新一轮电力体制改革以来，中国的煤炭价格追随国际市场出现了2.5倍以上的增长，而电力销售价格仅仅增长了大约30%至40%，电价增长幅度只有煤炭涨价幅度的15%左右。
“多煤少油贫气”的资源国情决定，长期以来中国电力70%以上装机、80%以上电量来自火电，而火力发电的成本中60%至70%为煤炭燃料成本。但厂网分开之后，中国的电力企业更加分散也更加独立，在巨大压力之下竞争意识更加强烈。近10年以来，通过不断内部挖潜提高效率，全力消纳了上述成本压力，保障了电力供给，履行了社会责任，但同时也在被迫透支着未来。
湖南省电力公司交易中心主任李湘祁说：“现在，电价被当成国家调控CPI的手段。湖南工业电价调过多次了，而居民用电5年多没涨价了，一直还是5毛多。这一次阶梯电价调整，居民要承担涨价与节能减排的责任。”
长期研究电力体制改革的长沙理工大学副校长叶泽说，这次居民阶梯电价调整，以居民现有承受力，应该“不在乎”。按国际标准算法，国内居民电价应涨到9毛钱。政府为照顾百姓利益，每年交叉补贴2000多亿元，但居民认为没有得到实惠。实际上企业高电价，转嫁到了产成品，使工人工资空间缩小，最终还是让百姓间接承担了。“现在是政府好心办坏事，反而造成更大损失，这是非常简单的经济学道理。该涨的就是要涨嘛。但不说清楚，就会引起社会非议。”叶泽建议，电价按成本核算后，政府可以现金形式补贴困难户，把暗补变成明补。
扭曲电价让发电企业“失血”过多
当前，中国电力的发展水平不可谓不先进，但电力行业却快要用尽最后一丝气力。因为，发电企业“失血”过多，“造血”功能紊乱。
据电监会吴疆介绍，目前，中国火电厂二氧化硫排放标准已高于欧盟等发达国家，单位火力发电量二氧化硫排放强度已经下降到2.8克/千瓦时以内，自2009年起既已开始优于美国3.4克/千瓦时的水平。
从供电煤耗来看，截至2011年底，中国供电煤耗下降到330克/千瓦时、发电煤耗下降到309克/千瓦时，已经进入世界比较先进的水平。上海外高桥第三电厂的两台百万机组，更是创造了276.02克/千瓦时的世界最低供电煤耗的新纪录。
但如此成绩背后，却是五大发电集团身陷财务高风险区，资产负债率高达85%，企业资产结构失衡，持续经营后继乏力。吴疆认为，中国大型发电企业资产结构不良、难以持续经营，核心原因在于发电领域形成多元竞争的市场格局之后，电价体制改革严重滞后，长期人为抑制电力价格的正常增长，使电力企业无法正常营利，失去自我造血能力。
一是长期人为抑制电价，电力行业为上游产业埋单。2002年五大发电集团的发电成本仅为1133亿元，到2010年已经达到5436亿元。推动发电成本上涨的首要因素就是煤炭燃料成本。2006年—2010年，五大发电集团燃料成本增加264%、发电成本增加230%，但同期上网电价仅仅增加117%。放任煤炭等上游产品涨价，而长期人为抑制电价增长，在全球范围一次能源大涨价的背景下，相当于让电力行业为上游产业买单。
二是长期人为抑制电价，电力行业为金融行业打工。面对厂网分开之后随即到来的新一轮的“硬缺电”，五大发电集团作为央企的首要使命，就是尽快投资新项目提高发电供给能力。在电价被长期人为抑制、权益性融资不给力、甚至折旧都已悄然打起折扣之际，债务性融资基本是唯一的选择。
三是长期人为抑制电价，发电企业与电网企业失衡。电力销售价格由上网电价、输配电价及有关基金附加等组成。2010年，上网电价只有2003年的137%，而输配电价则是2003年的148%，这说明上游一次能源涨价的压力，绝大部分都是由发电企业来承担的。电网企业除了2009年、2011年两次被拖延联动以外，其销售电价基本都是与上网价格同步调整的。在这样差异化的电价机制下，中国发电企业与电网企业逐渐分化失衡，2002年至今电网企业的资产负债率基本稳定在60%至65%之间，而发电企业则从65%左右急剧攀升到85%，投资收益下降而风险显著增加。
四是长期人为抑制电价，电力行业为全社会做奉献。环保减排、清洁发展是近年来中国电力调整结构的基本方向。目前，执行的脱硫补贴从0.013元/千瓦时到0.020元/千瓦时不等；未来还将推行的脱硝补贴初步测算为0.01元左右/千瓦时。中国电价中的可再生能源附加几年来不断上调，如果再算上国家重大水利工程建设基金等政府性基金及附加，目前中国借电价征收的各类补贴已达0.05元/千瓦时、千亿/年的规模。但在政策执行中，由于补贴标准滞后、额度不足(例如脱硫补贴、脱硝补贴)，或者补贴支付滞后、覆盖缺漏(例如风电补贴、电网接入补贴)，先行响应国家政策导向的电力企业往往成为鞭打快牛的先烈。
吴疆认为，中国电力企业目前阶段的高资产负债率绝非“跑马圈地、盲目扩张”这样简单。与世界电力企业相比，中国电力企业的所谓高资产负债率本身根本不是问题，折射出的恰恰是人为压低电价、限制电力企业正常收益的政府管制问题。煤电联动在执行中的人为滞后，并非联动政策本身的问题，而是配套的税收、补贴政策缺位的表现，是中国政府部门习惯抓企业、不善管社会的表现，是中国公共治理领域思维不系统、政策“跛足”、宏观调控缺乏“组合拳”的表现。
年出栏400头猪的大唐湘潭电厂
说到微利甚至亏损下的钢厂“养猪”，大家都深表无奈与同情。而大唐湘潭电厂年出栏400头生猪的故事，却很少有人知道。在大唐湘潭电厂简陋的招待所，记者品尝了味道鲜美的炖猪手。而且，电厂职工最引为自豪的是分过一次无公害鲜猪肉。然而，猪肉再香，也掩饰不住电厂厂长赵云辉一身的疲惫。
作为大唐湘潭发电有限责任公司的总经理，赵云辉仍在城头苦苦坚守。城墙内，他要稳定住1300人的职工队伍。现在，由于电厂持续亏损，来电厂应聘的名牌学校学生变得罕见了。而发电企业是技术密集型企业，赵云辉担心“当哪一天发电企业的春天来了后，没有人来种植春天的花朵。”
2011年，大唐湘潭电厂亏损3.79亿元。今年前4个月，尽管煤价趋稳，但由于负荷率不到10%，亏损仍有5900万元。今年，湖南水电来峰偏早，加上用电需求放缓，电厂4台机组、180万装机中，只开了一台30万千瓦的机组。虽然电厂资产负债率100%，越发越亏，但政府不让申请停业，财务费用、人工工资、折旧照样发生，不发电更亏。
“现在的电价不是一个真实的电价，很多企业的盈利是电力企业的亏损送给的。这也逼得发电企业不去干发电企业的活，跑去开煤矿、修铁路。”而养猪，是赵云辉此前在株州电厂搞房地产的延续。“我们现在养猪，每年出栏400多头生猪，还自己种菜。当然，这事从厂网分开就开始了，只是没现在规模大，当时并非因食品安全问题。当电厂被逼无奈做这些时，这个行业的可持续发展在哪里？照此下去，没有火电的继续投入，明年后年全国可能还会拉闸限电。”
现在，有人说电力行业工资要降下来。实际上，工资福利只占电厂成本的1/40。前几天，电厂开了一个工会组织的会议，总经理要做表态性发言，无非说保证员工队伍稳定，保障薪酬。而市工会要求集体协商工资，年工资必须有3%-6%增长。但国资委要求亏损企业不能涨工资。
“原来菜价几分钱一斤，现在几块钱一斤。我们拿的是绩效工资，照此下去真担心管理层也会流失。”赵云辉说，“电是商品，不是福利。新中国成立以来，哪种商品都比电价涨得快。国外居民电价普遍高于工业电价。作为刚性需求的粮食、蔬菜价格上来了，而同样为刚性需求的电为何涨一点这么难！”
发改委能源研究所顾问周大地也认为，当前电力价格总体偏低，价格没有反映需求，致使高耗电产业都跑到中国来了。目前，整个电力行业，特别是五大集团亏损或微利经营是不可持续的。