鄂尔多斯市是中国改革开放18个典型地区之一，也是国内经济社会发展速度最快的地区之一。鄂尔多斯市历来注重文化建设，并且特别注重基层文化建设。目前，鄂尔多斯市有市级博物馆3座——鄂尔多斯博物馆、鄂尔多斯青铜器博物馆、鄂尔多斯革命历史博物馆(纪念馆)，市图书馆、市群艺馆均为地(市)级一级馆；全市8个旗、区均建有图书馆、文化馆，共设有6支乌兰牧骑；全市58个乡(苏木、镇)均建有文化站，其中47个文化站的站室面积达到800平方米以上；全市744个村(嘎查、社区)均建有文化室，其中有44%的文化室建筑面积达到200平方米以上；全市已建成文化信息资源共享管理支中心9个，共享服务点229个，建成草原书屋725个。

    开展流动文化服务的必要性

    尽管鄂尔多斯市已建成了覆盖城乡的四级公共文化服务网络，并通过四级文化网络的联动互补作用开展着卓有成效的公共文化服务，但在公共文化服务体系建设中，我们特别注意到了两个需要解决的课题。
    其一：鄂尔多斯市随着工业化、城镇化水平的迅速提高，农村牧区人口大量进入城镇。由于鄂尔多斯地域广阔，农村牧区人口变得更为稀散。如何让住地偏远的农牧民也能够分享到应有的公共文化服务，如何更好地体现公共文化服务的公益性、基本性、均等性、便利性，这是在公共文化服务体系建设中需要解决的问题之一。
    其二：鄂尔多斯市地域广阔，各旗区经济形态、经济发展状况有很大差异，目前，还存在着发展不平衡现象。如何缩小地区间的差距，让经济相对落后地区的群众也能享受到应有的公共文化服务，从而更好地体现公共文化服务的公益性、基本性、均等性、便利性，这是在公共文化服务体系建设中需要解决的又一个问题。
    针对鄂尔多斯农村牧区地域广阔、人口稀散、乡(苏木、镇)文化站和村(嘎查)文化室的功能辐射有限、地区经济发展尚不平衡的实际情况，很有必要通过开展流动文化服务，扩展公共文化服务体系的覆盖面，消减公共文化服务的薄弱区，实现文化共享。

    开展流动文化服务的基础和经验

    上世纪60年代，鄂尔多斯地区各旗区相继成立了乌兰牧骑，乌兰牧骑队伍短小精悍、装备轻便灵活，队员一专多能，节目小型多样。这些被称为草原上的文艺轻骑兵的乌兰牧骑一直常年巡回于农村牧区，为偏僻地区农牧民送歌献舞，在公共文化服务中发挥了特殊的作用。
    上世纪八、九十年代，鄂尔多斯地区基层文化站所配备的流动文化车主要是畜力小胶车或小四轮拖拉机。随着社会的发展，这些车型今已不合时宜。目前，鄂尔多斯市不断加大文化投入，正在为市、旗区两级图书馆、文化(群艺)馆和各乡(苏木、镇)文化站配备新一代的流动文化车——机动越野型小面包车。
    鄂尔多斯市具有开展流动文化服务的良好基础和成功经验，目前正在使公益性的流动文化服务更加规模化、规范化、常态化。

    开展流动文化服务的意义和作用

    (一)更好地体现公共文化服务的公益性、基本性、均等性、便利性。商业性的文化艺术活动因其追求经济利益的需要，一般很少去人口稀少、路途偏远的地方进行营业活动。因此，唯有开展流动文化服务可以延伸文化站、文化室的服务功能，扩展公共文化服务的范围，更好地体现公共文化服务的公益性、基本性、均等性与便利性。
    (二)更加有效地利用文化资源。开展流动文化服务可以使地区文化资源得到更加充分的利用。各地图书馆的图书藏量、种类不尽相同，通过流动文化服务，开展上下左右的图书流动借阅、交换借阅，可以使有限的图书资源得到更加充分的利用。
    (三)促进城乡文化交流，缩小城乡文化生活水平差别。文化建设有硬件和软件两方面的内容。虽然城镇文化建设的硬件设施不可能搬移到农村牧区，但许多“软件”、许多文化活动可以流动到农村牧区。流动文化服务既能使文化资源得到更加充分的利用，也能起到缩小城乡文化生活水平差距的作用，符合地区城乡统筹发展的需要。
    (四)推进地区之间公共文化服务的均衡发展。鄂尔多斯市各旗区经济形态、经济发展状况不尽相同，而且存在较大差别。通过流动文化服务，将经济发达地区的文化艺术产品、文化艺术活动输送到经济相对落后地区，可以促进地区公共文化服务的均衡发展。

    流动文化服务的制度设计

    (一)市、旗(区)、乡(苏木、镇)三级政府上下匹配共同投入资金，为各图书馆、文化馆、文化站配备新一代流动文化车，核定、下拨流动文化车活动经费，并把流动文化车的购置、维修、活动经费纳入地方财政预算。
     (二)乌兰牧骑保持队伍短小精悍、队员一专多能、装备轻便灵活、节目小型多样的特点，按照自治区文化厅制定的《乌兰牧骑工作条例》，坚持在基层巡回演出，每年演出100场以上，其中在农村牧区进行50场以上的公益性演出。乌兰牧骑除在本旗巡回演出外，每年到本市其他旗区进行为期1-2个月的对调演出。
    (三)市图书馆、群艺馆自行管理，使用本单位的流动文化车，每月派出流动文化车到各旗区进行一次巡回服务。旗、区文化馆、图书馆的流动文化车每月到本旗区各乡(苏木、镇)进行一次巡回流动服务。文化站的流动文化车由所在乡苏木镇管理，由文化站使用，每月定时、点线、定点到村(嘎查)、居民点进行一次巡回服务。
    (四)由市文化局制定流动文化车管理使用办法，下达流动文化车年度工作任务；流动文化车所属单位制定详细的流动文化车工作人员工作制度；市、旗(区)两级文化主管部门抽调社会文化管理人员、业务人员和群众代表组成流动文化车考评小组，负责对全市流动文化车的管理、使用、活动情况进行检查、考核、评比、奖优罚劣。
  鉴于鄂尔多斯市农村牧区地广人稀、乡(苏木、镇)文化站和村(嘎查)文化室的功能辐射面有限的实际情况，有必要通过开展流动文化服务，让偏僻地区农牧民享受应有的公共文化服务，以体现公共文化服务的公益性、基本性、均等性、便利性。鄂尔多斯市开展流动文化服务起步早、收效好，具有开展流动文化服务的良好基础和成功经验，目前正在进一步实现流动文化服务的规模化、规范化和常态化。