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四大“组合政策”治理产能过剩
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差别电价、控制能源消费、问责制、新老产能挂钩
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2012-04-25 作者：记者 方家喜/北京报道 来源：经济参考报
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国家发改委、工信部的数据显示，目前相关行业产能过剩和淘汰落后产能形势十分严峻。《经济参考报》记者从有关方面了解到，多个部委近阶段将完善“组合政策”，突出差别电价、能源消耗总量限制、问责制、新老产能挂钩等对企业投资和生产的约束作用，抑制产能过剩行业盲目扩张。
在最近的全国经济运行工作会议上，国家发展改革委副主任刘铁男表示：“针对今年国内部分高耗能行业生产恢复过快的现状，各地要警惕非高技术产业的产能过剩问题。”
据介绍，今年1至2月，全国粗钢产量达1.14亿吨，同比增长12.6%。2月份平均日产粗钢194万吨，创历史最高水平。烧碱、化纤、合成橡胶等化工产品生产也保持较高增速。其中，平板玻璃产业成为产能过剩的典型案例。
国家发改委的调查报告称，平板玻璃技术门槛不高，国家明令不批，但如今又有100多条生产线在建，产能过剩导致该行业全方位亏损。今年头两个月国内平板玻璃产量1.14亿重量箱，增长18.4%，比去年12月提高7.2个百分点。国内平板玻璃盲目扩张，产能过剩导致出口量增价跌。部分企业甚至打着建设超白超薄、太阳能等高新技术的申报旗号却依然建设平板玻璃生产线，这使得2010年到2011年之间形成大量的新建产能生产线。新产能投产后供应大量增加，导致价格出现较大降幅，目前全行业库存已超过2707万重量箱。
工信部最新数据显示，2012年有216条在建水泥生产线，预计到2013年建成投产，届时新型干法水泥将达到31.33亿吨。假设2013年需求量增长到24亿吨，富余程度也将达到30.54%。“这说明我国新型干法水泥不仅能满足建设需要，而且已经过剩了。”工信部有关人士表示。
“抑制水泥产能过快增长仍是我们的主要任务，必须严格控制新增水泥投资。”国家发改委产业协调司处长刘明表示，在编制重点产业生产力布局规划时，发改委已经考虑了落后水泥产能较多的省份的实际情况，拟按水泥总量不增、彻底淘汰落后水泥、控制能源消费总量、减少污染物排放的原则，合理布局大型新型干法线。
记者在采访中了解到，国家发改委、工信部等部委的判断是，目前各地淘汰落后产能进度与实现全年目标任务的要求存在差距，二季度的任务比较艰巨。接下来将有一系列涉及淘汰落后产能和节能减排的重大政策陆续出台。
工信部产业司有关人士表示，“落后产能是个技术判断，产能过剩是个市场判断。从生产造成的后果看，如果污染物排放、能耗、水耗等技术指标高于行业平均水平，则该生产能力就是落后产能。从今年以来高耗能产业的高增长也可看出，淘汰落后产能或者说抑制过剩产能的形势非常严峻。”
接受《经济参考报》记者采访的国家发改委和工信部有关人士认为，今年淘汰落后产能形势严峻来自两个方面，一是目标定得比较高，二是有些地区实施力度不够。
最近，工信部向各省(区、市)下达了“十二五”期间工业领域19个重点行业淘汰落后产能目标任务，其中淘汰炼铁落后产能4800万吨，炼钢4800万吨，焦炭4200万吨。
最新的数据显示，我国钢铁生产的重要省市——山东、河南、河北唐山2011年淘汰落后产能任务均已完成;钢厂方面，山钢、河北钢铁集团宣钢、武钢也都已表示2011年节能减排任务完成。
工信部有关人士接受记者采访时指出，从目前情况看，钢铁、水泥等行业完成全年淘汰落后产能目标任务形势严峻。
记者获悉，针对今年产能过剩的严峻形势，有关部门将通过强化政策约束机制和完善政策激励机制两方面推动淘汰落后产能工作。为此，发改委、工信部等部委完善部际协调机制，采取“组合政策”加快淘汰落后产能进度。
一是继续深化资源性产品价格改革，理顺煤、电、油、气、水、矿等资源产品价格关系，完善电力峰谷分时电价，按程序加大差别电价、惩罚性电价实施力度。
二是有关部门已经研究建立能源消费总量控制制度，以形成能源消费总量倒逼机制，抑制高耗能行业过快增长。下一步将加快研究建立能源消费总量控制目标分解落实到地方政府的机制，实行目标责任制管理；建立能源消费总量预测预警机制，对能源消费增长过快的地区及时实行预警调控。
三是将淘汰落后产能目标完成情况和措施落实情况纳入政府绩效管理和国有企业业绩管理，实行问责制。
四是要求各地方新上项目和淘汰项目的产能要严格挂钩，在产能总量等量置换的基础上，推行减量置换，确保新上项目产能小于或等于淘汰项目产能。
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