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2012-04-23 作者：汪东浩 来源：经济参考报
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气价的上涨难免会引发人们对气源控制巨头和定价机制的诟病。对此，中国燃气协会相关专家熊伟说，要使市场气价合理运行，彻底避免“气荒”再现，必须坚定有序地开放上游开采和下游保稳定供给的相关环节，支持并鼓励外资与各类民间投资“多开源、广积储”。
熊伟说，造成“气荒”的原因主要是气源不足和储气仓库严重不足所导致的调峰能力差，一旦碰上时间较长的恶劣天气，或者发生了某些突发性事件导致需求猛增，就可能导致长时间大面积或是短时间局部地区的“气荒”。2011年，我国进口天然气已占国内消费量约24%，由于国际市场已成为我们的气源重要来源，国际性突发事件如战争、国际关系危机等，也有可能造成输入性“气荒”。
“只有加大开放力度，保持产业重要环节内的适度竞争，才能有效解决这个问题”，熊伟说，去年年底，国家发改委在广东、广西两地试行定价机制改革，希望最终能够在全国范围实现“两头放开，中间管制”的定价机制改革目标。但是，在价格调节“两头放开”的同时，必须实现投资准入的“两头放开”，同时运用适当的产业调控手段，维护“两头”产业内部的公平竞争环境与适度竞争状态。
“在产业投资的两头放开上，国家相关政策是支持和鼓励的，不存在所谓的政策障碍。只是因为缺乏配套的实施细则，或者某些环节的门槛过高，外资与民间投资被玻璃门、弹簧门挡在门外”，熊伟建议相关职能部门从以下五个方面制定明晰政策：一、引导投资进入上游天然气及页岩气、煤层气、煤制气等非常规天然气勘探、开采的领域；二、放宽LNG进口审批，允许有资质的企业建设不同吨级的LNG口岸接收站；三、鼓励多种资本参与天然气地下储气库建设、经营；四、开放第三方管道准入服务，使参与上游开采的企业的气源，能够通过竞价上网方式，通过管道直输下游服务商。这样不仅能激发上游投资的积极性，还能通过竞争机制平衡价格；五、明确产业调控目标，使中游管道独立运行，阻断上、中、下“通吃”垄断的产生，保护上、下游产业区域内部企业间的公平竞争。
熊伟说，确立产业调控目标与政策，通过鼓励竞争、防止垄断来保护产业生态，最迫切而又难度最大。在国家鼓励外资与民营资本参与城镇管道燃气等公用事业改革政策的引导下，2002年以来燃气下游产业初步完成了市场化改革。但2008年以来，上游企业以资源优势与管输优势强势介入下游，正在打破这个产业链条内部原有的生存法则。2011年底新奥燃气与中石化结成联合体，向原本是下游城镇管道燃气供输服务“五巨头”之一的中国燃气发出全面收购要约。目前，新奥和中石化的这项收购计划还在等待国家相关部门的反垄断审查，社会普遍关注的是：如果这项计划完成，会不会对我国天然气市场格局、行业投资环境、定价机制等产生负面的影响。
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