3月，春暖花开。在温家宝总理所作的政府工作报告中，首次提及“横琴新区”，并明确提出要“支持澳门建设世界休闲旅游中心，推进横琴新区建设，促进经济适度多元发展”。
“横琴开发是中央作出的重大决策，承载着带动珠三角、服务港澳、率先发展的历史使命。今年是横琴‘三年大变化’的决胜之年，横琴开发写入政府工作报告，为横琴的未来发展指明了方向。”新任珠海市委书记李嘉说。
探索粤港澳合作新模式
“横琴确实是把特殊之‘琴’，只要站在已成硕大工地的横琴岛上，就能真正体会其‘特’：东与澳门仅一河之隔，最窄处只有百余米，港珠澳大桥通车后其距香港也仅有30分钟车程。正因如此，珠海横琴新区担负的重任之一就是要建设全国首个‘一国两制’下探索粤港澳合作新模式的示范区。”珠海市委常委、横琴新区党委书记刘佳说。
与其紧邻的澳门，一直在用热切的目光注视着这块可让其西移的宝地——1月12日，粤澳中医药科技产业园开发有限公司宣布，以6亿元拿下了可用50年的50万平方米用地。于是，以澳门出钱、横琴出地为表现形式，以澳粤双方共同规划、共同投资、共同经营、共同收益为原则，粤澳双方正式拉开了粤澳共同开发建设横琴的首个落地项目的大幕。
对这个投资额高达12亿元人民币的项目，澳门行政长官崔世安表示：“推进横琴开发，必将大大提升粤澳合作层次，为澳门经济适度多元化发展拓展新空间。粤澳合作中医药科技产业园的启动，表明粤澳正积极落实《粤澳合作框架协议》，携手推动横琴的开发，也体现澳门特区政府努力促进澳门经济适度多元化的决心。”
香港企业也纷纷盯上了可助其西向拓展的这个桥头堡。其中，香港文化传信集团拟投百亿港元在横琴建设以3D技术研发、制作为核心，集动漫、影视、会展、科技教育、商业旅游为一体的3D文化创意产业园；香港丽新集团已在横琴注册成立新公司，拟投180亿元在横琴建设“丽新星艺文创天地”，横琴将出现影视制作、音乐制作及演艺、培训、休闲、会展等文化关联产业和创意文化生活社区；香港世贸集团拟投200亿元在珠海十字门中央商务区建设一个大型城市综合体，横琴将出现新的超六星级酒店、国际会议中心、超5A级智能化总部办公写字楼、高档商业中心及国际居住区……
珠海市横琴新区管委会主任牛敬对《经济参考报》记者说，目前，横琴区在谈和在建的港澳重大项目有6个，投资总额达450亿元。但横琴并非仅单纯地招港澳之商引港澳之资，而是以政策研究、横琴岛澳门大学新校区、粤澳合作中医药科技产业园为平台，建立了3条点对点的直接交流渠道，以汇聚粤港澳三地在人才、技术、市场和管理体制等方面的优势，促进区域间人员、物资、资金和信息的高效集聚和合理流动。
既不同于港澳又不同于内地的独特区域
现在，紧邻澳门的珠海横琴新区开发的热浪进一步升温：今年1月，横琴的税费翻番实现开门红；多家银行进驻的金融街将启动首期项目建设；珠海首个以BT模式建设的交通项目——横琴二桥已在上个月开工……“如今的横琴弦已调好，在大海扬波、清风鼓荡中，将弹奏震古烁今的变奏曲”。中国作家协会副主席、天津市作家协会主席蒋子龙说。
“粤港澳如何共弹一把琴？”第四届鲁迅文学奖获奖者、湖北诗人田禾在考察横琴后自问自答：“指挥已经在台上，组成了乐队的三方——弦乐、管乐、打击乐，正好就是粤港澳三方，大幕已经拉开，粤港澳共弹一把琴，那将是一曲最和谐最美妙最动听最精彩的横琴绝唱。”
其实，在南粤大地，似与横琴齐肩的有深圳的前海、广州的南沙。深圳前海将成粤港现代服务业创新合作示范区，广州南沙将成服务内地、连接港澳的商业服务中心、科技创新中心和教育培训基地，珠海横琴则为探索粤港澳合作新模式的示范区。
刘佳说，横琴既有保税区的功能，但又优于其他保税区，有众多的居民，有符合横琴总体规划的现代化产业。已于今年1月1日实施的《珠海经济特区横琴新区条例》，将使横琴迅速成为一个在法律制度、社会管理体制、人口结构等方面既不同于港澳又不同于内地的独特区域……
珠海市长何宁卡告诉《经济参考报》记者，国务院关于横琴开发批复的税收优惠政策主要涉及关税、增值税和消费税、企业所得税、港澳个人所得税4大方面。这部分政策包括，内地销往横琴的生产货物可退税；产业准入及优惠目录内的企业可减按15%的税率征收企业所得税；港澳人士个人所得税按两地税率差额可获取补贴等等。其中，企业上缴企业所得税按照15%的税率，相比内地减低10%，这对港澳地区融合、企业项目进驻横琴都将形成巨大的吸引力。
记者注意到，针对港澳居民，横琴将实行“港澳差别化”。港澳人士在横琴地区上缴个人所得税，其征收比例、征收标准将实行优惠，目前，税负差额拟将暂由广东省政府给予补贴。这一新政策将大大增强横琴开发对港澳高端人才的吸引力，为横琴发展提供良好的人才环境。
何宁卡说，广东省政府已完成《关于加快横琴开发的若干意见》的修订稿，近日将开会讨论。这一切都将使横琴在粤港澳合作中获得政策高地的位置：横琴是内地开放度最高、体制宽松度最大、创新空间最广的地区。
“横琴的政策类似于自由贸易区，这超越了南沙和前海。但这三个地方应追求统筹考虑，错位发展，并创新合作方式，使粤港澳紧密合作在重点领域、重点地区率先实现突破。”澳门特别行政区立法会副主席、澳门贺田工业有限公司董事总经理贺一诚说。
珠海借力“横琴东进”
在距澳门仅200米的横琴富祥湾，将在今年年底撩开中国“奥兰多”的首层面纱——客房达1888间的长隆海豚酒店开业，长隆海洋王国鲸鲨馆、白鲸馆、海狮海象馆和海豚馆等4大主要表演场馆迎客。随后，一个集主题公园、豪华酒店、商务会展、旅游购物、体育休闲于一体的大型综合主题旅游度假区将在澳门对面出现。
由广东长隆集团实施的这一项目全面建成后，将利用港澳数以千万计的国际游客资源，共同打造国际旅游黄金三角。有趣的是，整个珠海也在借力“横琴东进”。最鲜明的是其在横琴开发中加上了紧邻拱北面向澳门中心区的珠海湾仔的部分区域。这里已被珠海纳入了“十字门中央商务区”。“在面积高达5.77平方公里的这个区域，将打造符合珠海未来发展需要的、国际化、滨水生态型、区域性现代服务业聚集平台。”负责这片区域基础设施开发的华发集团总经理李光宁说。
与澳门电视观光塔隔濠江相望的区域，原是一片滩涂，但现在已出现了一个面积达17万平方米的巨大基坑，地下开挖深度超过了13米，开挖土方量已逾200万立方米。支护桩加上工程桩4万根，连起来可从珠海跨过长江；土方开挖量达210万方，可以堆出20公里的长城。“这个基坑相当于航母的基座，面积大、难度大，可以说是华南甚至是亚洲第一基坑。”负责施工总承包的上海宝冶集团十字门项目负责人说。
李光宁透露，在占地面积约26.9万平方米，建筑面积约55.6万平方米的会展商务组团内，将打造珠江口西岸的首个大型公共建筑群。包括建设珠海国际会议中心、展览中心、国际标准甲级写字楼、白金五星级酒店、国际标准五星级酒店及珠澳第一高楼等相关配套设施。年内，除标志性塔楼外，会展商务组团首期的其它建筑单体将实现结构封顶、年内启动金融街建设并吸引15至20家大型金融机构入驻；2013年，会展商务组团会议中心、展览中心、喜来登酒店等项目将投入运营。
十字门中央商务区的另一部分则位于横琴岛上。最近，有关方面对这个片区及横琴口岸服务区城市设计导则编制进行了国际招标。此次招标总面积近4.6平方公里，其中，十字门中央商务区横琴片区位于横琴新区东北角，占地约3.49平方公里。根据胜出者——WOODS BAGOT的竞标方案，依托粤港澳紧密合作，该区域不但将规划成国际化、滨水生态型现代服务业聚集平台，全国首屈一指的离岸金融中心，而且将发展成亚太地区具有重要影响力的现代服务型口岸地区、区域综合性交通枢纽和重要的商业服务聚集带。
3月10日，国家工商总局出台《关于支持广东加快转型升级建设幸福广东的意见》。在这一共有5个部分32条措施的文件中，国家工商总局明确表示，支持广东在特定区域开展商事登记制度改革试点和注册资本登记改革探索。“因充分考虑到广东深圳、珠海横琴新区有特区立法优势和政策先行优势，这份文件已提出支持这两个地区在商事登记制度改革方面开展试点。”珠海市横琴新区行政服务促进局局长童年生告诉记者。