粮食总产跨上１．１万亿斤新台阶，连续第五年稳定在１万亿斤以上，实现半个世纪以来首次连续八年增产……２００４年以来“皇粮国税”的逐步免除，补贴力度的逐年加大，粮食播种面积的稳步增加，我国粮食打破“两年增一年减”魔咒，“八连丰”振奋了国人，也震惊了世界。
农业生产仍未从根本上走出“靠天吃饭”，抗风险能力弱农业保险发育不健全，外资加速种业渗透步伐面临严峻挑战，有限的耕地资源还不断在工业化、城镇化进程中萎缩。专家认为，“八连丰”之后，我国粮食还有多大潜力可挖，连续增长的势头还能延续多久，供求“紧平衡”格局将何去何从，已经成为普遍关注的焦点，未来的中国粮食能否自给自足，正不断牵动着国际社会的敏感神经。
农业综合生产能力增强 “靠天吃饭”局面难改
前郭县地处吉林省西部，常年干旱缺水、十年九旱。“俺们村的土地要达到不干旱标准，正常要灌溉３－５次，每次用水１０００立方米，相当于下雨１０毫米。”王府站镇王府站村农民张宝柱说：“大水漫灌成本高，灌溉多了算不过账，一般户只灌溉１－２次，所以粮食产量始终上不去，一般一公顷地只能打１．５万斤玉米。”
“政策好、人努力、天帮忙”，２００４年以来，这九个字成为我国粮食连年丰收的最大秘诀，农业综合生产能力稳步增强，但仍未从根本上摆脱“靠天吃饭”局面。湖南８０％以上水利工程建于上世纪５０－７０年代，大部分山塘蓄水能力不到设计能力的５０％；河北超２５００万亩耕地没有灌溉设施，粮食生产仍是“望天收”，近３０００万亩耕地没有节水工程；河南２５４处大中型灌区设施老化失修严重……
“化肥、农药等施用量过大，还导致土壤有机质的不断流失，影响了粮食后续发展能力。”全国人大代表、吉林省农业科学院院长岳德荣说，东北平原耕地黑土层已由开垦初期的８０－１００厘米下降到２０－３０厘米，每年流失的黑土层厚度为１厘米左右，而形成这一厚度的黑土大约需要三四百年时间。“如不加快治理，５０年后整个黑土区粮食产量将降低４０％左右。”他说。
一家一户的分散经营模式，已经不适应当前生产力的发展，制约了粮食生产效率与品质的提升。在全国产粮状元县吉林省榆树，农业局副局长孟繁野分析说，家庭联产承包责任制，在特定时期可以鼓励农民生产的积极性，但是对农业机械化的使用和推广却有所制约。他说：“每家就一亩三分地，不管是耕地，还是收获，大型农业机械很难作业，新技术的推广也很困难。”
大力发展滴灌、喷灌等设施农业，让农民看到了希望，是粮食生产走出“靠天吃饭”的根本出路。“如今镇里有了膜下滴灌项目，种地不再依赖老天爷下雨，２０１１年平均公顷产量达到２．７万斤，增产幅度达８０％。”张宝柱说：“种了一辈子地，从没想过玉米能拿这么高产量，全镇已经有１３００多户农民把土地交给了项目区，连片滴灌面积超过１５００公顷。”
种粮“比较效益”不高 青年农民加速流失
“如今种一亩地，还不如出去打工三天，村里年轻力壮的基本都出去找活了，留下种地的基本是五六十岁的中老年农民。”在吉林省梅河口市海龙镇，农民周庭富给《经济参考报》记者算了种粮的“比较效益”账：正常一公顷水田打１．５万斤稻子，每斤按照１．５元计算，毛收入２．３万元，去掉２万元的种植成本，利润只剩３０００元左右，平均到每亩只有３００元，而如今吉林省一个普通瓦工，每天至少也能赚１００多元，一年到头种一亩地，还不如打工三天。
农业部部长韩长赋日前表示：由于农业生产资料供应和价格可能面临新的问题，劳动力价格居高不下，农业生产正在进入高成本阶段。记者在吉林、河南、河北等地采访发现，近年来粮价虽然涨了不少，但是由于农业生产资料价格上涨和用工成本上升，农民种粮成本大幅度增加，种粮的比较效益不升反降。
据河南省地方经济社会调查队调查，近５年来全省小麦生产成本亩均增加１３２．１元，年均增幅７．９％；亩均收益增加１９３元，年均增幅也是７．９％，但如果刨除政策性补贴，亩均收益仅增加６０．９元，年均增长６．８％，低于成本增速。
记者从辽宁省农委了解到，随着化肥、农药、农用柴油等农业生产资料价格上涨和人工成本上升，粮食价格涨幅低于生产成本涨幅，种粮亩收益一直在几百元左右徘徊。目前辽宁省粮食主产区近一多半的青壮年劳动力外出打工，农业劳动力呈现结构性紧缺，留守劳动力素质下降，影响良种良法以及新技术的推广应用和未来粮食增产潜力的发挥。
从效益的角度也折射出，农民一家一户的单打独斗，已不符合市场经济发展的要求，今后种粮必须向规模要效益，走“集约化种植”发展道路。“越来越多的青年农民外出打工，种地农民年龄结构偏大，对新方法、新技术接受能力差，种粮农民断层现象，已经成为我来我国粮食生产一大隐忧。”吉林省粮食经济学会秘书长刘笑然认为，推动有限的耕地资源更多的向种粮大户、种粮能手流转，提高种粮的组织化、集约化水平，从而降低成本取得规模效益，或将重新激发青年农民的种粮兴趣。
农业保险“发育不够” 农业抗风险能力弱
“一公顷玉米，在绝收情况下能得到３０００元赔偿，根本不足以保障农民再生产能力。”吉林省公主岭市朝阳坡镇中央堡村村书记刘义说，如今种一公顷玉米，种子、化肥、农药３０００多元，加上秋翻地、播种、中耕、秋收等各环节费用，仅农机费用就要超过３２００元，还有后期脱粒等人工费用，种一公顷玉米的成本至少要七八千元。
安华农业保险股份有限公司公主岭分公司总经理李强说，按照制度设计，减产的程度不同，赔偿的标准也不一样。“由于现场查勘比较困难，定损的时候难以做到一碗水端平，所以遇上普遍受灾的情况，只能是按照上限封顶赔付。”他说：“２００９年，公主岭市上万户农户减产超过六成以上，２４个乡镇中有８个乡镇受灾严重，按照１５０％封顶赔付。当年公司共收保费３３００万元，赔偿出去３０００万，去掉经营费用，基本无利可图，不封顶根本赔不起。”
２００７年以来，中央把农业保险列入公共财政补贴范围，农业保险从最初吉林、江苏、四川等６个试点省份覆盖到全国主要产粮省，参保耕地面积超过６亿亩，占全国耕地面积近１／３。目前我国农业保险领域，巨灾风险防范机制还没有真正建立起来，再保险体系也不健全。业内人士介绍说，虽然国家有政策性补贴，但保险公司毕竟是企业，要遵循市场规律操作，粮食生产一旦大面积受灾，能发挥的保障作用有限。
记者在吉林、江苏、四川等地采访发现，一些从事农险业务的保险公司为了分散风险，每年花很多钱购买商业性再保险，国内目前基本还处于空白。安华农业保险股份有限公司总裁助理周县华说：“２０１０年，我们在内蒙收取保费总额５．９亿元，其中１．６亿元用于购买国外的再保险，国内有一个中国再保险集团公司，只是象征性地接一些单子。”
专家认为，目前我国政策性的“巨灾风险防范机制”还没有建立起来，国家目前的保费补贴仅仅发挥了撬动市场的作用，而农业保险公司一旦面临巨灾，根本没有足够的赔付能力。今后要提高我国农业抗风险能力，应探索政策与市场结合成熟的运转机制，政策撬动是一方面，行业的运转还应符合市场化商业运营规律。
种业遭遇“外资合围” 粮食安全命脉堪忧
我国在世界上已经成为仅次于美国的第二大种子市场，市场规模已达５００多亿元。国外种子公司进军我国大田作物种业速度明显加快，挤压了国内种子企业生存空间，加紧在我国进行研发布局，对我国的种质资源和种业安全构成威胁。目前我国年进口大豆已达３０００万吨，国家对大豆及食用油市场的调控能力也已下降到不足４０％。
吉林省种子管理总站站长丁万志介绍说，近年来，以美国先锋公司“先玉３３５”为代表的国外品种以迅猛的速度抢占、垄断东北玉米种子市场，对我国种业安全威胁很大。与世界种业发达国家相比，我国种业市场集中度明显不足。全国８７００多家种业企业总体看“多、小、散”，有一定规模和自主创新能力的不超过１００家，整体实力十分薄弱。他说：“世界前１０强的种子企业在世界种子贸易额中所占份额达到３５％，而我国前１０强种业企业同期只占全球种子市场销售额的０．８％。”
“种业自主创新能力不足，种业核心竞争力不强，与发达国家存在着很大差距。”吉林省副省长王守臣说，当前种业竞争日趋激烈，特别是跨国种业的强势进入，本土种业基本上处于“技不如人、边打边退”的劣势地位。首先是自主创新滞后，科研体制机制还没有从根本上建立起来，科研与生产脱节，基础研究薄弱，投入不足，资源分散，育种方法、技术和模式落后，缺乏原始创新，追求短平快，低水平重复、同质化严重。实验室里课题多、但技术理论的创新少，刊物上的论文多、但促进种业发展的应用少，试验地里的成果多，但实际生产转化少。
吉林省农业科学院院长岳德荣认为，与国外品种相比，本土种业市场准入门槛低，企业数量多、规模小、研发能力弱，育种资源和人才不足，竞争力不强。吉林省现有各类种子经营业户多达５０００多个，注册资本３０００万元以上的只有１２个，真正具有“育繁推一体化”能力的比重很小，领军企业和拔尖人才更是寥寥无几。玉米种子，本省的自育品种占有率不到３０％，国外的已超过４０％，高端蔬菜、葵花、花卉等种子大都被国外品种所占领。
美国杜邦先锋、孟山都、瑞士先正达三大种业巨头控制着全球６５％的玉米种子市场和５０％以上的大豆种子市场。以先锋公司为代表的跨国种业，仅用４年就占据了吉林省玉米种子市场较大份额，自育品种的主导地位逐步动摇。王守臣说：“一些中小企业纷纷放弃育种研发，转而为外资代理，或采用‘套牌’经营，生产面积逐年萎缩。”
工业化、城镇化 “圈地热”紧逼１８亿亩红线
上世纪九十年代初，我国土地制度改革带来了新的活力，加上对外开放发展市场经济，全国各地迎来新的建设高潮，出现了一波又一波“圈地热”，全国耕地因建设占用大幅度减少，土地沙化也越来越严重。
国家土地督察沈阳局局长崔岩说“由于地方发展上的冲动和以投资为主的经济增长方式，大量占用耕地的现象一直没有得到根本改变。”据统计，２０１０年我国耕地面积下降到１８．２６亿亩，比１９９７年的１９．４９亿亩减少了１．２３亿亩，保护耕地压力不断增大。据他介绍，从１９９９年到２００５年的７年间，全国共发现土地违法行为１００多万件，涉及土地面积５００多万亩，一些城市的违法用地少的在６０％左右，多的甚至超过９０％。
“一方面是耕地大量减少，另一方面我国土地沙化也越来越严重。”崔岩说，目前我国每年有３０００多平方公里土地沙漠化，相当于一个县的土地面积。我国虽然实行了占补平衡，但是补充的耕地在质量上同占用的耕地有很大差距。据统计，建设占用的耕地有２／３有灌溉设施，补充的耕地只有１／３有灌溉设施。高产田、郊区菜田大面积减少，目前我国每年净进口粮食２０００万吨左右，一旦遭遇大的自然灾害或战争，将造成５０００万人口的粮食短缺。
记者在东北地区采访发现，伴随城市的大规模扩张，相关规划与土地利用总体规划脱节严重，土地利用总体规划管控受到严重挑战。
首先，大规模城市扩张和新城、新市镇建设，极易引发违法用地问题。“十二五”期间，以大城市、开发区为依托的城市和开发区扩张，以及新城、新市镇建设，将不可避免地大规模出现。辽宁省提出，沈阳经济区力争３至５年时间，构建３７个新城新市镇，打造５６个主导产业园区；哈尔滨提出“北跃南拓”城市扩张战略，建设松北新城和哈南新城；鞍山市新一轮土地利用总体规划新增建设用地的总规模仅为８７平方公里，而在“十二五”期间规划建设的鞍山达道湾新城、汤岗子新城、海西新城、腾鳌新城、牛庄新市镇，总规划面积就达到５６９．５７平方公里。
长春市上轮规划确定的长春市规划期末城市建设规模为２００平方公里，城镇人口数量２４５万人，而截至２００９年底，长春市城市建设规模已达３３０平方公里，城镇人口数量３４０万人，分别超出规划６５％和３８．８％。此外，个别地区通过不断调整规划，导致新一轮土地利用总体规划尚未实施，新增建设用地规划规模就已基本使用完毕。
记者在东北地区采访发现，近年来，东北地区经济快速发展，新增用地需求猛增，加之全国土地二次调查之后，所有“小开荒”耕地均已上报入库，作为占补平衡指标迅速消耗，许多地区耕地后备资源都十分有限，耕地占补平衡难以为继。根据辽宁省国土资源厅提供的材料，辽宁全省的耕地后备资源仅仅够支撑３至４年的占补平衡。
面对“十二五”期间东北各地的发展热情，大批重点项目纷纷上马与年度土地利用计划指标的刚性约束，已经形成难以调和的矛盾，如何在东北各地经济发展的同时注意合法合规用地，成为下一步亟待关注的焦点和难点问题。专家认为，经济发展一定要合理规划，工业化、城镇化需要推进，更要守住耕地１８亿亩的红线，守住我国农业生产立身之本，农业稳才能天下安。