城乡公办幼儿园数量明显不足，民办幼儿园布局不合理、管理也较为混乱。《经济参考报》记者在吉林省采访发现，当前一方面城乡幼儿教育发展不均衡，公办幼儿园发展资金严重不足导致数量萎缩，另一方面民办幼儿园小学化倾向明显，抬高了收费标准，“入园难”、“入园贵”现象仍在一定程度上存在，建议统筹制定学前教育发展规划，扩大公办园数量和规模，强化对民办园管理和规范，着力构建多元化学前教育发展新格局。
吉林省：“入园难”、“入园贵”现象仍然存在
长春市民王立的女儿今年两岁，一月初王立就到市内一所知名公办幼儿园给女儿做登记，希望能在夏季报名的时候有比较靠前的排序。“必须要早做登记，不然登记的人数满了就没有机会参与报名了。我们就是预约，不用交钱，所以也不知道到时候到底能不能报上名。”王立说，除此之外他还预约了另外一家幼儿园。
据了解，王立登记的这一所公办幼儿园，每个月收管理费１５８０元，伙食费每天１０元，这个价格目前在长春市的幼儿园收费中处于中游。吉林省政协委员陈晓冬说，公办幼儿园收费标准不高但资源有限，而且呈现萎缩趋势，比如省委、省政府原有４个幼儿园，现在省委幼儿园已不存在，因为每个幼儿园都需要一笔极大的财政投入，这种投入如果不是公益开支，就是一个很重的负担。
记者在走访中了解到，目前长春市的幼儿园基本分为三类：公立幼儿园、私立高档幼儿园以及私立中低档幼儿园。其中，公立幼儿园最受家长青睐，硬件设施较好，且食品安全比较有保障，但是存在的问题一是数量有限，十几家知名公立幼儿园每年总共只能接受学前儿童四五百人，远远不能满足需要，“入园难”现象确实存在。
私立幼儿园方面，档次低、规模小的幼儿园数量很多，很多管理费不足千元，但是安全保障不足；高档次、设施好的私立幼儿园则价位非常高，普通班年学费通常在２万元以上，国际班或双语班的年收费则一般在３万元以上。“随着收入水平的提高，家长都想给孩子尽可能提供好的学习环境，所以入园难、入园贵的问题就出现了。”王立说。
陈晓冬认为，如今民办幼儿园小学化倾向明显，在很大程度上抬高了收费标准，所以导致“入园贵”。他举例说，中海国际幼稚园收费为２０００元－３０００元一个月，主要是各种小学化的补习班抬高了收费。长春市民刘丽去年５月开始，送女儿在她家附近一所中低档私立幼儿园上学，报了普通班每月管理费用１０００元，每天伙食费１０元。“幼儿园里还有国际班，每天都有外教授课，但管理费用每月要１６００元。”她说。
学前教育面临多重难题成为“最薄弱环节”
“学前教育已经成为我国教育体系中最薄弱的环节，在一定程度上影响了教育事业的持续健康发展。”在今年吉林省“两会”上，来自九三学社吉林省委员会的金国庆委员认为，当前吉林省学前教育，一是普及率不高，学前３年入园率为５６．８％，与发达省份相比差距较大；二是投入不足，基础薄弱、资源短缺，特别是公办幼儿园发展不够；三是保教质量不高，幼儿教师队伍数量不足、专业素质偏低，幼儿教育“小学化”倾向严重。
吉林省白山市浑江区副区长封雪梅关注学前教育多年，她认为，当前城乡均出现了公办幼儿园数量不足，民办幼儿园布局不合理和管理较为混乱的问题，严重制约了学前教育的健康、协调发展。她在调查中发现，当前城乡学前教育发展明显不均衡，农村学前教育无论办学条件、师资力量、教材体系、教学方法等方面与城区学校教育有较大的差距。目前，所设立的乡镇中心幼儿园基本上附设在所在地的中心校，教师没有编制，师资水平低
“目前民办幼儿园管理工作混乱，无证经营现象大量存在，办园规模、收费标准差别大，并且涉及到交通安全、食品安全、消防安全等多方面隐患。”封雪梅说，另外，民办幼儿园的教材征订不统一，教学不规范，幼儿园上课“小学化”，有的教拼音，有的读课文，“教学大纲”和“教学计划”成了一纸空文。
公办幼儿园方面，专家认为目前办学资金紧张是最大问题。“目前，国家发改委、教育部、财政部又联合发文严禁幼儿园以任何名义收取赞助费、建校费等费用，严禁以办实验班、特色班为名另行收费。如果不提高幼儿园的收费标准，仅靠幼儿园目前的收费，很难维持正常的运转。”封雪梅说。
专家认为，公立幼儿园基本执行了国家关于幼儿教育的相关规定，不在幼儿教育期间涉入小学课程，但也因此导致了公立幼儿园大班孩子的严重流失。陈晓冬认为，多年来我国对学前教育始终没有充分重视，没有让幼儿园教师享受到国家教师的待遇，公立幼儿园因教师严重缺乏，每个班的孩子都严重超额，主要原因还是多年来幼教投资欠缺。
多管齐下构建“多元化”学前教育发展新格局
专家认为，要从根源上破解“入园难”、“入园贵”，必须统筹制定学前教育发展规划，出台优惠政策，努力扩大公办园的数量和规模，加强对民办园的管理和规范，全面构建“多元化”学前教育发展新格局。
封雪梅等专家建议，首先应加快推进学前教育立法工作。通过立法明确学前教育事业的地位和功能，明确各级政府的投入和管理责任，建立幼儿老师配备、培养和培训机制，保护幼儿老师的合法权利，规范学前教育管理、提高保教质量，保障残疾幼儿园随班就读的权利，促进学前教育事业健康规范发展。
封雪梅认为，长远看应把幼儿教育纳入教育阶段，让孩子在幼儿阶段就能享受公平教育，幼儿园的管理和收费按义务教育阶段严格按照立法执行；建立和完善教育、卫生、工商、公安、综合治理等部门联合执法机制，对未经批准的无证幼儿园，督促整改。责令限期整顿或停止招生；立足于举办平民幼儿教育，保证所有家庭的孩子都有正规的幼儿园可上。严格幼儿园的成本核算，遏制幼儿园开硬件竞赛、扩大利润空间的冲动。
“建议政府加大对学前教育投入，并将其纳入公共服务范畴。”封雪梅说，统计显示，２０１０年吉林省各级财政性教育经费用于学前教育的仅占财政性教育经费总额的１．０４％。独立公办幼儿园、小学附设幼儿园经费紧张，改善办园条件经费困难，有的已难以维持正常运转。建议完善学前教育成本合理分担机制，实行政府投入、社会举办者投入和幼儿家庭合理分担成本的投入机制，并按照目前市场情况制定出行业收费标准，对不同级别的幼儿园收费作出具体规定。并研究建立学前教育资助制度，确保困难儿童、孤儿、残疾儿童接受普惠性学前教育。
陈晓冬等专家建议，还应挖掘园所内部招生潜力。结合城乡中小学布局调整，将城乡富余教育资源和其他富余公共资源，优先用于发展学前教育，支持有条件的机关、事业单位、街道和农村集体组织利用国有和集体资产举办公办幼儿园。
加强城镇小区配套幼儿园建设和监管，尽快建立和完善县、乡、村三级学前教育服务网络。在硬件建设上，采取上级政府投入一部分，所在区域乡镇和村委配套一部分的原则，对原有校舍改扩建、加固和维修，使老校发挥了新效用；在管理上，将城乡幼儿园统一纳入相应的义务教育学范围，实施统一管理，纳入整个学区的经费统筹之中；在办园形式上，根据各地人口分布实际，实行附设在小学教学点的“校中园”、完全独立的“校改园”等多种模式办园。