3月16日，由国家发改委、财政部、国土资源部和国家能源局研究制定的《页岩气发展规划(2011—2015年)》(简称《规划》)在北京正式发布。业内专家认为，这标志着我国页岩气开发大幕正式拉开，对改善我国能源结构、维护国家能源安全意义重大。
　　根据《规划》，2015年我国将探明页岩气地质储量6000亿立方米，可采储量2000亿立方米，产量规划目标为65亿立方米；展望2020年，我国页岩气产量预计将达1000亿立方米。

　　五年磨剑：“十三五”或成主力能源

　　我国多煤少油缺气的能源资源禀赋对实现低碳经济发展带来严峻挑战，同时不断提高的石油和天然气对外依存度也对国家能源安全构成威胁，业界由此对页岩气开发寄予厚望。
　　出席《规划》新闻发布的国家能源局油气司司长张玉清把页岩气开发称为“全球能源领域的一场革命”。他说，页岩气是一种非常规天然气，是一种清洁、高效的能源资源。目前很多国家都在加快对页岩气的开发步伐。
　　据专家预测，我国页岩气可采资源量约为25万亿立方米。“十二五”时期，我国加快调整优化能源结构的迫切需求和天然气管道的快速发展，为页岩气大规模开发提供了宝贵的战略机遇。
　　“但是，目前我国页岩气开发刚刚起步。”张玉清说，此《规划》期限为2011年至2015年，主要任务是探明储量，掌握勘探开发技术，为“十三五”乃至“十四五”页岩气的大发展打基础，堪称是“五年磨一剑”。
　　记者注意到，《规划》提出的目标是，“十二五”期间要探明页岩气地质储量6000亿立方米，可采储量2000亿立方米，产量规划目标仅为65亿立方米；同时展望2020年，我国页岩气产量力争达到600亿立方米-1000亿立方米。

　　破解瓶颈：页岩气成能源“最开放”领域

　　分析我国页岩气开发存在的主要“挑战”，《规划》认为，一方面，由于页岩气资源勘探工作难度高，资金投入大，实施周期长，而目前大规模、多元化投资机制尚未形成，落实资源基础任务很重；另一方面，由于我国页岩气开发尚处于起步阶段，关键开发技术尚未掌握。这些都对中国页岩气发展带来影响。
　　对此，出席《规划》新闻发布会的财政部官员表示，将鼓励包括外资、民资在内的所有有实力的投资主体参与页岩气勘查开发，推进投资主体多元化。他透露说，目前财政部正在制定具体财税支持政策，包括通过国家科技重大专项等方式，加大对页岩气勘探开发和相关技术研究的支持力度。
　　针对页岩气勘探开发中的技术难题，张玉清告诉记者，我国将鼓励采取引进国外合作者或由国外掌握先进勘探开发技术的公司提供工程技术服务等多种方式。可以走引进、消化、吸收、再创新的技术路线，加快攻克页岩气勘探开发核心技术。他说，目前美国在页岩气开发领域走在世界前列。
　　张玉清同时透露，为鼓励页岩气产业发展，《规划》提出，页岩气价格将实行市场定价，并减免页岩气探矿权和采矿权的使用费，优先用地审批。

　　拉动效应：对促进经济发展意义重大

　　据了解，《规划》在强调页岩气开发对推动改善能源结构和保障能源安全等重要意义的同时，还特别强调了对相关基础产业的拉动作用。
　　首先，页岩气的开发对基础设施建设拉动作用明显。我国部分页岩气勘探开发区交通不便，管网欠发达。开发这些地区的页岩气资源，对改善当地基础设施建设，促进天然气管网、液化天然气(LNG)、压缩天然气(CNG)等发展具有重要意义。
　　同时，作为一项重大能源基础产业，页岩气开发利用还可以拉动钢铁、水泥、化工、装备制造、工程建设等相关行业和领域的发展，增加就业和税收，促进地方经济乃至国民经济的可持续发展。
　　“页岩气的开发对减少二氧化碳排放和环境保护意义尤其重大。”张玉清说，按页岩气的年产量65亿立方米计算，与煤炭相比，如果用于发电，可减少二氧化碳年排放约1400万吨、二氧化硫排放约11.5万吨、氮氧化物排放约4.3万吨和烟尘排放约5.8万吨。