鄂尔多斯市东胜区城市建设一景

东康快速通道

太阳能光伏电池板生产线

现代化装备制造车间

    沐浴改革的春风，实现了跨越式发展的鄂尔多斯，如今已成为内蒙古自治区最具活力的“增长极”之一。被国家确定为全国改革开放30年十八个典型地区之一和全国“学习实践科学发展观七个典型”之一，彰显着鄂尔多斯辉煌的科学发展历程；2011年成功创建全国文明城市、国家卫生城市，有效应对风险和挑战，鄂尔多斯实现了“十二五”科学发展、振奋人心、充满希望的开局。如今，鄂尔多斯又开启了科学发展新征程。

　　转型发展之门开启科学发展硕果累累

　　转型发展，对于鄂尔多斯这样的资源富集地区而言，是科学发展的不二路径。鄂尔多斯在实施转型发展新战略之后，非资源型产业破土奠基，煤炭产业、化工产业延伸拓展，第三产业全面提速，新兴产业方兴未艾，经济转型不仅开启了大门，而且正在迈上更高的台阶。
　　2011年，转型发展战略初显锋芒：鄂尔多斯市综合经济实力迈上新台阶，地区生产总值突破3000亿元，达到3218.5亿元，增长15.1%；完成财政总收入796.5亿元，增长48%，其中一般预算收入346.2亿元，增长44.8%；固定资产投资突破2000亿元，实现2243.4亿元，增长18.2%，主要经济指标继续保持全区领先。
　　工业是鄂尔多斯市经济发展的支柱产业，也是最能体现转型发展成果的领域。由于坚定不移地走新型工业化道路，引进大项目，建设大基地，培育大产业，积极构建现代工业体系，有力带动了全市经济持续快速健康发展。
　　——工业经济总量和效益再创新高。全市完成工业增加值1723亿元，增长16.3%；规模以上工业企业实现主营业务收入3797亿元，增长40.9%；实现利润779亿元，增长30.4%；完成工业投资1121.9亿元，增长21.5%。
　　——工业经济结构调整积极推进。全市非资源型产业完成投资895亿元，占全部工业投资的79.9%，较上年提高5.7%；实现增加值530亿元，占全部工业增加值的31%，较上年提高3.2%。“双百亿工程”有效实施。全市新增百亿元企业8户、园区1个，总量分别占全区的40%和13%。百亿元企业实现营业收入2321 .5亿元，占规模以上工业企业总营业收入的61.1%；百亿元园区实现工业增加值494.4亿元，占全部工业增加值的28.7%。
　　——工业发展环境进一步优化，科技创新、节能减排、安全生产等工作取得新成效。工业经济对整体经济的引领带动作用更加凸显，工业增加值占到G D P的53.5%，对财政收入的贡献率达到60.3%。
    盘点转型发展的成功经验，可以清晰归纳如下：
    做大做强能源产业。重点发展现代煤化工产业，延伸产业链，推动煤制油、煤制气、煤制肥、煤制烯烃和煤制乙二醇等煤转化项目建设，中天合创二甲醚、伊泰精细化学品、中电投烯烃、中海油煤制气和伊泰、神华煤制油二期等重大项目支撑了产业的基本框架。电力工业方面，在上海庙、独贵塔拉、达拉特、准格尔等园区建设煤电一体化项目。煤炭企业的兼并重组也有了突破。
　　大力发展装备制造业。美国G T A、青年、华锐等项目进展顺利，今年内奇瑞汽车将新增汽车产能20万辆。京东方液晶显示器、大族激光设备、荣泰LED等项目的建设，加速了大型装备制造项目的引进和培育。
　　加快发展高新技术产业。新能源、新材料、生物技术、节能环保、云计算等战略性新兴产业的启动，开启了高新技术产业发展的序幕。目前，正在全力推进多晶硅及下游产品加工项目建设，打造光伏产业基地。中兴、世纪互联云计算一期项目，华为、腾讯等企业入驻，是鄂尔多斯抢占云计算产业发展先机的明智举措。
　　积极构筑产业集群。能源、装备制造、高新技术产业三大板块集群化发展是转型战略布下的几步好棋。准旗煤电铝一体化基地和达旗初铝资源精深加工产业园区，今年将形成430万吨氧化铝建设规模。今年新增的陶瓷生产线36条、PV C及其下游产品产能120万吨，也将推动铝业、陶瓷和PV C产业规模发展。
　　着力发展现代服务业。2011年全市第三产业快速发展，完成增加值1200亿元，增长13.2%。四大中心物流基地建设，使发展跨地区大宗煤炭、化工、建材、冶金等产品物流，打造区域性物流中心成为可能。集中建设中的东胜、康巴什等金融业集聚区，正在引进金融机构，推进农村信用社改制，健全完善信用担保体系，发展股权投资企业，进一步规范民间借贷，以壮大金融产业。
　　扎实推进“双百亿工程”。完善园区规划，明确园区产业定位，形成了特色鲜明、主业突出、错位发展的格局。全面启动市高新技术产业园区、鄂尔多斯江苏工业园区、康巴什工业园区建设，可使全市新增营业收入过百亿元园区2个、企业5户。

　　富民统领发展转型幸福引领社会进步

　　鄂尔多斯确定了富民优先的发展思路，加快转变发展方式，推动经济社会发展，最终要以保障和改善民生作为出发点和落脚点，实现更高质量、更好效益、更多实惠的发展，体现经济效益、社会效益和生态效益的协调统一。
　　2011年，鄂尔多斯的民生盛宴十分丰富。
　　——人民生活水平有了新提高。各级财政投入民生及社会事业领域的资金达到250 .5亿元，较上年增加72 .5亿元，占财政总支出的56%，年初确定的惠民实事全部落实。城镇居民人均可支配收入达到28986元，增长15%；农牧民人均纯收入达到9982元，增长14%，是近年来增长最快的一年。新增城镇就业3 .48万人，其中鄂尔多斯籍大学生1 .1万人；城镇登记失业率2 .21%。保障房建设力度空前，开工建设各类保障性住房65078套，完成自治区下达任务的147%。
　　——积极采取措施稳控物价，加强农副产品生产基地和流通体系建设，新建标准化菜市场11个、农副产品批发市场20个、平价便民店120家，对抑制物价过快上涨发挥了积极作用。发放困难群众临时物价补贴3304万元，保障了低收入群体基本生活。
　　——社会保障标准进一步提高，城乡居民低保标准每月各提高20元，城乡居民养老金每月各提高100元和60元，企业退休人员养老金每月提高100元，重点优抚对象生活补贴每月提高500元，孤儿集中、分散供养标准每月各提高200元，生态移民生活补贴由每人每年4000元提高到6000元。新建和改扩建敬老院17所、综合福利中心6个。1.3万贫困人口实现稳定脱贫。解决了9.82万人安全饮水问题。
　　——社会事业发展取得新成效。制定了“十二五”教育发展规划，教育投入力度进一步加大，完成投资49.4亿元，增长12.5%。新建幼儿园69所、中小学校41所，中小学校舍安全二期工程全面推进，职业学院新校区建成投用，内蒙古大学鄂尔多斯学院二期工程开工建设。将学前教育纳入财政保障范围，在部分旗区推行了15年免费教育；中等职业教育实行了免费。着力提高科技创新能力，新增国家创新型企业1家、高新技术企业2家，新建自治区级企业研发机构3家。高新技术产业园区建设全面启动，并成为自治区级高新技术园区。人才鄂尔多斯工程和10万英才培养引进计划全面实施。
　　——加快发展文体事业，东胜全民健身中心、鄂尔多斯博物馆等一批大型公共文体设施建成投用，新建嘎查村文化室110个；成功举办了中国乒乓球俱乐部超级联赛、亚洲曲棍球冠军杯等大型赛事活动，获得了第十届全国民运会承办资格。
　　——加快医药卫生体制改革，新建标准化卫生室100个、流动卫生室50个，招聘基层卫生专业技术人员100名，完成适龄妇女“两癌”筛查12万人次。加强人口和计划生育工作，全年人口出生率10.26‰。圆满完成全国第六次人口普查任务。
　　2012年，鄂尔多斯市确定了12个方面54件惠民实事：
　　一是努力扩大就业。提高就业组织化程度，完善就业服务体系，完成就业培训5万人次，新增城镇就业3万人，其中鄂尔多斯籍大学生1万人。
　　二是稳控物价水平。进一步完善市场流通体系，新建标准化菜市场6个、放心粮油店100家、平价便民店160家、商品配送中心2个、农家店200个。
　　三是提高低收入群体生活水平。城乡居民低保标准每月各提高40元；五保集中、分散供养标准每年提高1000元和450元；“三无人员”和孤儿集中、分散供养标准每月各提高300元；重点优抚对象生活补贴标准每月提高100元。对困难群体参加养老保险给予补贴。为企业离退休职工每人每月增加生活补贴100元。大力改善环卫工人住房等生活条件，免费为中心城区当班环卫工人提供早餐。
　　四是实施医疗惠民工程。新农合筹资标准由292元提高到412元，并实现市级统筹；将城镇居民成年人医疗保险筹资标准由310元提高到500元，未成年人筹资标准由190元提高到280元。加强基层医疗卫生基础建设，新建、改扩建一批乡镇(社区)中心卫生院(室)。为全市65周岁以上老年人免费体检。
　　五是加大教育惠民力度。全面推行15年免费教育。实现中等职业学校学生助学金制度全覆盖。加强学前教育基础建设，争取每个苏木乡镇建有一所标准化公办幼儿园。启动实施少年儿童营养早餐工程。市旗两级财政投资首期配备300辆校车。对中心城区书店给予房屋租赁补贴。
　　六是加强社会养老和福利机构建设。新建市级综合福利园区1个、旗区综合福利中心6个、社区日间照料中心26个，改扩建中心敬老院9个、乡镇老年公寓14个。为全市75周岁以上老年人每月发放100元生活补贴，其中80周岁以上每月发放150元。
　　七是努力解决困难群体住房问题。新建、回购各类保障性住房23513套，改造农村牧区危旧房2000户。
　　八是完善城乡统筹“四个一”配套政策，转移农村牧区人口4.7万人。
　　九是提高扶贫标准，加大资金投入，集中力量攻坚，实现4万人口稳定脱贫。
　　十是加大残疾人帮扶力度。发放残疾人定额补贴，城镇和农村一、二级残疾人每人每年补助4000元和3000元；三、四级残疾人中的精神智力残疾人补助3000元和2000元。开工建设市残疾人康复中心。
　　十一是改善城乡居民生产生活条件。新建、改建通村公路700公里，开工建设康巴什汽车站，中心城区新增公交车50辆。解决农村牧区4.3万人饮用自来水、5万户农牧民收看有线电视、4.5万户农牧民使用动力电问题。
　　十二是加强社会管理基层基础建设。年内力争每个苏木乡镇建成一所集学习培训、文体活动、矛盾调解、政务服务等功能于一体的综合性社会管理服务中心。

　　统筹发展新气象城乡描绘新蓝图

　　今年，鄂尔多斯市城市总体规划修编完成，城乡规划体系进一步完善。城市改造建设力度加大，新开工建筑面积3620万平方米，完成拆迁377万平方米。东胜区建设档次进一步提升，阿康一体化发展步伐加快，各中小城镇配套功能和辐射带动能力明显增强，城镇化率达到71%。加大城市绿化力度，新增绿地2560万平方米，成功创建为自治区级园林城市。
　　统筹城乡重点工程扎实推进，16个精品移民小区建成入住，21个中心居民点加快建设，转移农村牧区人口3.9万人。鄂前旗试点工作全面推进。生态文明建设和基础设施建设成效明显。完成造林235万亩、退牧还草520万亩、水土流失治理162万亩。万元G D P能耗下降2.8%，削减二氧化硫排放量3.8万吨、化学需氧量2000吨、氨氮260吨、氮氧化物8000吨。
　　新增高等级公路334公里、铁路82.8公里、航线17条，机场航站区改扩建主体工程完工。新增工业供水能力2.6亿立方米，建成高标准黄河堤防81.6公里，完成3处蓄滞洪区建设。新建、扩建220千伏变电站9座，新增110千伏以上输变电线路326公里。完成园区基础设施投资108亿元，扩建工业园区36.4平方公里。积极开展对口援建兴安盟工作，一批重大项目开工建设，开创了盟市合作共赢的新局面。
　　2012年，城乡统筹试点，扶贫开发示范区，县域经济发展示范区成为鄂尔多斯发展的“关键词”。
　　全面提升城乡统筹建设水平，加快鄂前旗试点建设。着力推进“一核、一圈、一带”建设，打造宜居宜业的现代化区域性中心城市。科学规划城市空间布局，有序推进康巴什北区和东区、阿镇北区、东胜南部生态新城建设，推动东胜与阿康片区相向发展，加快阿康一体化进程。着眼完善城市功能，增加广场、公园等公共设施，完善供水、供电、供热、排污等基础设施，建设停车场、书报亭等便民服务设施。着眼提升城市品位，大力推进城区绿化美化，启动核心区百万亩防护林生态圈建设工程，提高城市绿化档次和水平。着眼提高城市管理水平，推进“数字城市”建设，加大环境综合整治力度，优化人居环境。认真落实宏观调控政策，推进房地产企业兼并重组，保持房地产业持续健康发展。加快旗府所在地和产业重镇建设，坚持民族、地域特色与现代气息相融合，突出产业培育和人口集聚，全面提升中小城镇建设档次，打造各具特色的小城镇。结合农村牧区“三区”发展规划，加快实施“百村示范”工程，年内建成21处中心居民点，推进新农村新牧区建设。继续落实“四个一”配套措施，年内转移农牧民4.7万人。加快发展现代农牧业，大力发展节水农业、设施农业，建设“菜篮子”基地。加强以苜蓿为主的人工草场和饲草料基地建设，推广联户家庭牧场等集约化、规模化经营新模式，走建设型畜牧业路子。大力推进鄂前旗城乡统筹试点工作。进一步完善产业振兴规划，构筑亿吨级煤炭生产基地，尽快形成1000万吨煤化工产能和1000万千瓦电力装机容量。加快推进通往上海庙和敖勒召其镇的路网建设。科学合理推进农牧业产业化，引进农庄牧场经济，大力推广农户加公司、农户加基地的经营模式。切实抓好惠民工程，今年新建安置住房5200套，转移农牧民1.2万人。加大资金、政策支持力度，今年市财政补贴5亿元用于鄂前旗试点建设，转移支付资金全部用于城镇和基础设施建设，从根本上改变鄂前旗城乡面貌。
　　全面启动新一轮扶贫开发，突出抓好杭锦旗扶贫开发示范区建设。中央扶贫工作会议决定将农民人均纯收入2300元作为新的国家扶贫标准。自治区确定农民年人均纯收入2600元以下、牧民年人均纯收入3100元以下、具备劳动能力的农村牧区人口为新一轮扶贫工作的主要对象。我市今年将全面启动新一轮扶贫开发，力争经过3年努力，在稳定解决“吃、穿、住、行、医、教”的基础上，实现公共服务均等化，贫困人口的纯收入增长幅度达到15%以上。对于优化开发区的贫困人口，要把产业发展作为扶贫开发的重点，结合全市优质农畜产品基地的打造，推动农牧业规模化种植、产业化经营，通过产业支撑推动区域协调平衡发展。对于禁止开发区的贫困人口，实施整村推进扶贫搬迁工程，从根本上解决贫困问题。对于分散的贫困人口，要把扶贫工作与社会保障相结合，将低保制度作为推动低收入农牧民稳定增收的基本保障，使扶贫政策全面覆盖低收入人群，确保贫困农牧民纯收入增长幅度高于全市平均水平。
　　全面推进杭锦旗扶贫开发示范区建设。把杭锦旗作为全市扶贫开发示范区，予以重点推进，全力突破。市财政每年安排4亿元，并在项目建设、资金安排、政策制度上予以倾斜和支持。市政协牵头制定规划、组织实施，全力推进新型工业、现代农牧业和现代城镇建设，加强基础设施建设、生态保护与建设、社会事业建设，推进项目扶贫、移民扶贫、保障扶贫。力争用5年时间，使杭锦旗农牧民收入达到或超过全市平均水平，实现经济社会跨越式发展和全面振兴。

　　山清水秀彰显生态文明宜居宜业打造现代新城

　　作为近年来新兴的国家能源基地，鄂尔多斯以前瞻的目光、系统的思维，将绿色发展作为区域经济最重要的施政纲领，生态脆弱的状况发生了质的逆转，占全市面积48%沙漠、48%丘陵沟壑和干旱硬梁区全部披上了绿装，形成了生产发展、生活改善、生态恢复与人和自然和谐相处的多赢局面。
　　鄂尔多斯在加强生态环境和基础设施建设上大手笔描绘，进一步提高了发展保障能力。例如，完善和落实“三区”规划，巩固和扩大生态建设成果。大规模开展植树造林和碳汇林建设，拓展森林、湿地、草原等绿色空间，实施好水土保持治理项目。鼓励和支持企业参与生态建设，加快发展林沙产业，促进生态建设产业化发展。加大矿区采空区治理力度，利用3年时间实现矿区居民全部搬迁。落实环保第一审批权和节能减排目标责任制，严把项目准入关。大力发展循环经济，加快构建煤电、煤化工、天然气化工产业及其废弃物循环利用产业链。推进重大供水工程建设，启动跨区域水权置换和水沙置换工程，新增供水能力1亿立方米。
　　2011年，全市共争取国家和自治区投资8 .9亿元，争取到退耕还林、“三北”防护林、天然林保护等林业重点工程88.5万亩，成为全市生态建设持续推进的强大动力。一年来，各旗区克服林业重点工程任务下达迟和多年不遇的严重干旱等困难，完成造林235.8万亩，其中人工造林166.3万亩(退耕还林工程2万亩、退耕还林后续产业造林10.7万亩、三北五期工程4.9万亩、造林补贴试点3.3万亩、“五区”绿化21.8万亩、“四个百万亩”生态工程67 .2万亩、碳汇造林6.1万亩、义务植树6.9万亩、四旁植树2.9万亩、其他造林40.5万亩)、飞播造林69.5万亩；完成封育1万亩；完成补植补播60.5万亩。全市森林资源总面积预计达3050万亩，森林覆盖率预计达23.4%。
　　2012年是实施“十二五”规划承上启下的关键一年，国内外日趋复杂的经济形势，亟待破解的诸多难题，都更加凸显了推动科学发展和转变发展方式的极端重要性、紧迫性。把握“稳中求进”，迈向科学发展，以经济社会发展的优异成绩迎接党的十八大胜利召开，是鄂尔多斯科学发展新征程的主题。
　　为此，鄂尔多斯确定的总体发展思路是：牢牢把握“科学发展、富民强市”这个主题，紧紧抓住经济结构调整这条主线，更加注重转型升级，更加注重科技创新，更加注重城乡统筹，更加注重改善民生，更加注重社会和谐，巩固和发展全国文明城市、国家卫生城市、全国双拥模范城市创建成果，全力创建国家环保模范城市、国家生态园林城市、国家森林城市和国际健康城市，努力开创鄂尔多斯科学发展新局面。
　　实现率先发展，在科学发展的进程中开创新局面——鄂尔多斯已经在春天里再次出发。