在政策性补贴的强力推动下，目前我国农业保险规模已升至世界第二位、亚洲第一位，在国内已成为财产保险中的第三大险种。
　　不过，由于对农业保险的性质认识定位不清，出现“政策性”与“商业性”分歧，有关各主体陷入“多方争利”局面，各部门纷纷插手导致管理也相对混乱。
　　人保财险四川省泸州市分公司总经理王敏说，个别县(区)和部分乡镇政府片面认为农业保险是保险公司自己的事情，政府是帮保险公司办事，因而主动性不强，存在被动接受、甚至抵触现象。业内人士认为，既然农业保险享受了国家政策性补贴，就具备了一个准公共产品的特性，就不是一个纯商业性的东西。
　　“对农业保险属性的界定有分歧，直接导致我国农业保险立法一直没有启动。”安华公司总裁助理周县华说，目前的说法是“政府引导、商业化运作、自主自愿”十二字方针，特别是商业化运作，很容易直接把保险公司完全推向市场，认识的不统一会引发一系列问题。
　　他举例说，当发生巨灾，保险公司要亏损的时候，一些地方政府说商业化运作就要自负盈亏；当风调雨顺，保险公司盈利的时候，地方政府说你赚的是政府的钱，要求保险公司建立盈余账户，与保险公司争利。目前江苏、湖南、安徽等地已经开始建立农业保险盈余账户。
　　江苏省农业保险专家桓恒认为，按照正常的市场运作理念，农业保险公司平时应该有盈余，用盈余积累进行再保险，同时抵偿受灾时的赔付，否则保险公司根本无法运转。
　　他分析说，目前我国农业保险由于“政策性”与“商业性”混淆，政府往往强行干预，违背保险原理，保险公司无利可图，无力赔付最终损失的还是农民利益，实际上农业保险的特殊性，早已决定了农业保险必须采用政策性保险方式经营。
　　《经济参考报》记者发现，由于认识定位不清，市场准入缺乏严格的标准，行业发展没有统一的规范和标准，即使在国家保监会不批的情况下，地方政府也强行制定条款、费率，实际上保监会也受到了排挤，存在着管理和角色混乱问题。
　　桓恒说，保险本身之所以叫保险，是建立在经营风险基础上的，需要大量同质的危险单位。如果保险公司承保的危险单位不够多，根本不构成一个保险行业的经营基础。
　　周县华认为，农业保险本身要发展，保险公司必须要跨地区拓展业务，寻找更多的同质危险单位，而目前各地出于局部利益考虑，担心自己市场的“蛋糕”被抢走，各地政府纷纷站出来自己搞。
　　据了解，目前很多省份都成立自己的农业保险公司，山东的泰山、浙江的浙商、江苏的紫金等。
　　王成刚说：“在安华公司进入辽宁省之前，辽宁的农业保险总规模只有4000万元左右，我们进去第一年就搞了5个亿，回过头人家就不干了，又开始往回争夺市场。”　
　　同时，由于政府、保监部门及保险公司三者间角色定位不清晰，多头管理导致机制混乱，在政府的强势干预下，保险公司往往没有话语权，被迫违背保险行业原则业务发展受限，制约了农业保险发展后劲。
　　江苏人保农险部总经理评亚平认为，根据目前国家认可的十二字方针，农业保险的条款、保险责任及费率等，制定权都在保险公司，由保监会负责履行审批职责。“但实际操作中却不是这样，没有一个省份把这些权利交给保险公司，都是由政府去制定条款、费率等。”
　　在农业保险业务中，地方政府的角色应该是引导，而不是主导。桓恒认为，不少省份开始做的时候都比较乱，到底是财政管，还是保监局管，还是农业厅管，谁也弄不清楚，现在普遍都建立了一个农业保险领导小组，有的叫联席会议，实际上决定权仍然掌握在政府手里。