城商行、农商行由于历史因素，均不同程度存在股东数量多，股权分散的情况。按照现行规定，上市公司股东总数不应超过200人，江苏吴江农商行也不例外，按照其目前的股动人数，远远超过此标准。
　　吴江农商行2010年年报显示，股东总数1690户。其中法人110户，自然人1580户，自然人股东中，内部职工623户。新《公司法》规定，设立股份有限公司发起人人数为2人以上200人以下；同时也于2006年施行的《证券法》规定，向特定对象发行证券。累计超过200人的为公开发行，应依法报经证监会核准。
　　按照此规定，吴江农商行超标股东数现在仍然超出1490人。虽然在同批申请的上市银行中，吴江农商行的超标股东数最少，但是还远远不符合上市标准。
　　但是，据了解，这一指标并非铁打不动，城商行、农商行股东绝大多数是在2006年之前就已经入股的，一旦以2006年1月1日新《公司法》施行为界进行新旧划断，对之前入股的股东人数超标将不属于违规，完全可能进行增资扩股。
　　业内分析师告诉记者，北京、南京、宁波银行上市时，3家银行股东数均大大超过200人，并不符合当时新《公司法》的规定，但是可以通过特批，顺利上市。因此，就目前情况看，吴江农商行虽然股东数不达标，但也并非绝对无机会，能否特批以便顺利上市，成为待解悬念。