《石化和化学工业“十二五”发展规划》已于近日出台，促进企业兼并重组、优化地区产业布局、发展高端石化化工产品等成为规划重点。业内人士指出，规划在具体实施过程中还要有赖于市场手段的推动，应鼓励市场竞争，避免过度垄断。此外，规划对煤化工给予了很大篇幅，或成为未来行业重点发展的板块之一。

　　力推产业集中化

　　“全行业要形成10个以上销售收入过千亿的企业，形成3-4个2000万吨级炼油及3个200万吨级乙烯生产基地……”提高产业集中度是“十二五”期间石化和化工产业的重要目标，推动企业兼并重组、优化产业布局成为实现该目标的手段之一。
　　规划提出，“十二五”期间，要通过整合、参股、并购等形式，形成若干个国际化大型石化化工企业集团，鼓励中小石化化工企业向“专、精、特、新”方向发展。如到2015年，大中型氮肥企业产能比重要达到80%以上，大型磷肥企业产能比重达到70%以上；农药原药生产企业销售额在10亿元以上的达到20家，培育2-3家具有国际竞争力的大型农药企业集团；鼓励有实力的化工新材料与新兴专用化学品生产企业跨地区兼并重组等。
　　值得注意的是，规划首次提出，要鼓励石化化工企业与煤炭、电力等企业联合，形成若干个以大型企业为主体的“煤电化热一体化”产业集群和大型煤化工生产基地。对此，厦门大学中国能源经济研究中心主任林伯强认为，上述行业差别较大，资源分布也不一样，推行一体化实际操作可能会有难度。“鼓励企业兼并重组、一体化，短期看可使各板块相互补充，有利于企业做大做强；但长期看，鼓励部分企业做大的同时也应保证市场的充分竞争，避免过度垄断，以免对消费者甚至宏观经济造成不良影响。” 他称。
　　此外，针对我国区域油品产销不平衡、传统煤化工布局分散等现状，规划明确要进一步提高长三角、珠三角、环渤海地区三大石化产业区集聚度，形成3-4个2000万吨级炼油及3个200万吨级乙烯生产基地等，并根据各地的实际生产条件和需求状况，分别就石化生产力和现代煤化工生产力提出了布局目标。
　　对此，林伯强认为，优化产业布局需要行政手段的推动，但更多应依靠市场的资源优化配置功能。“产业布局规划应充分考虑当地市场需求、运输条件等实际可操作性，避免造成资源浪费。”

　　加快产品高端化

　　2011年以来，加快发展高端石化化工产品成为众多规划提及的内容之一。此次规划进一步明确，要重点发展国民经济建设急需的化工新材料及中间体、新型专用化学品等高端石化化工产品，并预计，“十二五”时期高端石化化工产品的增速将略高于GDP增速。
　　具体而言，一是大力发展工程塑料、特种合成橡胶等先进结构材料，促进结构材料的轻质化；二是加快发展以氟硅材料、功能性膜材料为代表的非金属功能材料；三是加速发展高性能纤维及其增强复合材料；四是注重发展电子化学品、食品添加剂、饲料添加剂、水处理化学品、环保型塑料添加剂等高性能、环境友好、本质安全的新型专用化学品。
　　“生产上述化工新材料及各种高端石化化工产品的上市公司有很多，数量可能达50、60家。很多产品尽管原材料不一样，但工艺路线相似，上新项目的难度不大。”民族证券分析师齐求实对中国证券报记者分析称，尽管如此，企业是否将根据规划提出的高端化工产品发展方向进行布局，最终还要看下游的市场需求情况。
　　此外，他指出，此次规划对煤化工的发展给予了很大篇幅，几乎和石油化工“分庭抗礼”。“这也可能成为未来行业的发展重点之一。不过目前现代煤化工的经济效益还不理想，多处于技术研发等示范项目阶段。神华集团、大唐集团、宁煤集团等企业的技术比较领先。”