在2011年1645亿元财政收入的总版图中,江西县级财政总收入以1242.3亿元,占据了全省财政总收入75.5%的份额,一举成为县级财力占全省比重全国最高的省份之一。
县区财政的快速发展根植于县域经济的快速发展。在江西,县级财政总收入占比从十年前的半壁江山,到现在超过3/4,财政版图之变折射了全省区域经济格局的重大变化,县域经济正日益成为经济崛起的“筋骨”。 江西省财政厅厅长胡强表示,为激发县域经济活力,近年来,江西省适时逐步下放财力,通过“强县扩权”,实施“省直管县”,增强县域经济造血功能和自我发展能力。从2010年起,江西将城镇土地使用税、土地增值税、房产税、资源税和印花税省级40%部分全部下放给县级。 在此背景下,尽管区位环境、资源禀赋、文化传统等发展条件不同,江西全省80多个县不拘一格,大胆实践,积极探索符合当地实际的发展之路,各自发展了一批具有积聚效应的特色产业,形成了百舸争流、百花齐放、竞相发展的新态势。 2011年,江西县县财政总收入过3亿元,超10亿元的达到40个,比上年增加18个;超20亿元的达到14个,比上年增加10个;超30亿元的达到5个,新增丰城市、西湖区、贵溪市、青山湖区,南昌县突破45亿元。 “以前是财权在上、责任在下,导致县级财政困难状况突出、地区间财力差异较大。而通过下放财权,赋予了地方更大的发展权,也调动了地方的积极性。”江西省才财政厅负责人表示,县级财力的增加反过来充裕了省级财政,起到“小河普涨,大河水满”效应,形成良性循环。 分析认为,县域经济既是工业经济和农业经济的交汇点,也是宏观经济和微观经济的衔接处,还是我们最大的潜在市场。提升区域经济竞争力,基础在县域;提升产业层次和水平,难点也在县域。“藏富于县”——既赋予县域经济更大的发展权,也系紧了城市与农村二元经济体协同发展的纽带。 与此同时,江西县域经济发展仍然存在极大的不平衡,不少县市以初级加工低端产业等为主,可持续性差。专家建议,政府应在政策上引导科技、人才、资金向县域流动倾斜,引导产业升级;扶持发展基础和条件较差的县市,缩小发展差距;适时推进扩权强县、省直管县、兴乡强镇,以创造条件使各县进一步迸发活力。
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