证监会主席郭树清在8日召开的全国证券期货监管工作会议上部署了证监会新一年的工作，称将继续深化发行体制改革，以公开透明为核心加强市场制度建设。

　　发行体制改革列首位

　　郭树清在此次讲话中，将深化发行体制改革列在其部署的五方面工作的首位。他指出，将继续深化发行体制改革，其中包括完善新股价格形成机制，改革股票承销办法，使新股定价与发行人基本面密切关联。完善预先披露和发行审核信息公开制度，落实和强化保荐机构、律师、会计师责任。
　　股票发行体制改革是目前市场最为关注的领域。此前国务院总理温家宝在全国金融工作会议中提出要促进一级市场和二级市场协调健康发展。证监会主席助理朱从玖在上周末一次论坛上着重提到“新股热”的危害和应对措施。
　　此外，在谈及调整资本市场结构时，郭树清还指出，将进一步改善股票市场价格结构不合理状况，切实解决新股发行价格过高和恶炒绩差公司股票问题。以2011年为例，当年上市新股282家，其中27%首日破发，到年底已有三分之二的新股低于发行价。
　　在郭树清此次提及的措施中，完善预先披露实现已经从今年开始在证监会日常工作中得到改进。而朱从玖此前提及未来在股票承销改革中将引入存量发行的方式抑制新股投机。

　　未来将强化分红约束

　　证监会此次也提出，将以公开透明为核心加强市场制度建设。分红制度也是其中之一。
　　郭树清在发言中指出，督促上市公司明确对股东的回报，加强对其红利分配决策过程和执行情况的监管，强化对未按承诺比例分红、长期不履行分红义务公司的监管约束。推行上市公司分类管理制度。
　　2011年底，郭树清履新后的证监会开始推行分红新政，要求上市公司明确分红政策，但暂未指出上市公司若未履行承诺将面临何种处理措施。

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　　拟减少行政审批事项32%

　　昨天，中国证监会召开全国证券期货监管系统纪检监察工作会议，证监会主席郭树清表示，证监会正按国务院要求，启动新一轮行政审批改革，初步议定减少行政审批事项32%。
　　郭树清提出，监管干部坚持依法监管，防止利益冲突，主动做好父母、配偶、子女及其配偶的工作，遵守禁止买卖股票的规定。
　　他还指出，要严格依法设定和实施审批事项，没有法律法规依据，不能人为设定或变相设定新的审批事项，尤其不能以“红头文件”等形式，增加市场主体的责任和义务。对保留的审批事项，要加大公开透明力度，推进“阳光审批”。
　　此外，郭树清还透露，将强化责任考核和追究，凡在执行党风廉政建设责任制方面严重失职、渎职的，不管是现任领导干部，还是已调离或升迁的，都要严肃追究责任。

　　■ 背景

　　一行三会密集会议部署2012

　　在第四次全国金融工作会议7日闭幕后，央行、银监会、证监会和保监会这一行三会随即召开了2012年度工作会议，布局2012。
　　防范金融风险成为各部门共同的工作重点。央行提出，加强系统性风险监测、评估和处置，全力维护金融稳定。银监会提出，紧紧抓住坚守风险底线这个根本。保监会提出，建立健全保险市场准入和退出机制。证监会则提出尽快推出《非上市公众公司管理办法》，将非上市公众公司监管纳入法制轨道。加大对内幕交易、市场操纵、欺诈上市、虚假披露等行为的打击力度。