近年来国外种业巨头纷纷进军国内市场，本土种业发展中自主创新能力不足，核心竞争力不强，供种保障水平偏低，监管能力较弱等问题逐渐凸显。记者采访中发现，吉林省种业经历了从农民自留自用、专营统供到产业化经营的发展历程，发展能力和综合实力稳步增强，具有良好的发展基础和潜力，下一步亟待构建以产业为主导、企业为主体、基地为依托、产学研相结合、“育繁推一体化”的现代农作物种业发展新格局，以突破国外品种的合围树立起民族种业的大旗。
国外加快种业渗透步伐 本土种业“边打边退”
我国在世界上已经成为仅次于美国的第二大种子市场，市场规模已达５００多亿元。国外种子公司进军我国大田作物种业速度明显加快，挤压了国内种子企业生存空间，加紧在我国进行研发布局，对我国的种质资源和种业安全构成威胁。目前我国年进口大豆已达３０００万吨，国家对大豆及食用油市场的调控能力也已下降到不足４０％。
吉林省种子管理总站站长丁万志介绍说，近年来，以美国先锋公司“先玉３３５”为代表的国外品种以迅猛的速度抢占、垄断东北玉米种子市场，对我国种业安全威胁很大。与世界种业发达国家相比，我国种业市场集中度明显不足。全国８７００多家种业企业总体看“多、小、散”，有一定规模和自主创新能力的不超过１００家，整体实力十分薄弱。他说：“世界前１０强的种子企业在世界种子贸易额中所占份额达到３５％，而我国前１０强种业企业同期只占全球种子市场销售额的０．８％。”
“种业自主创新能力不足，种业核心竞争力不强，与发达国家存在着很大差距。”吉林省副省长王守臣说，当前种业竞争日趋激烈，特别是跨国种业的强势进入，本土种业基本上处于“技不如人、边打边退”的劣势地位。首先是自主创新滞后，科研体制机制还没有从根本上建立起来，科研与生产脱节，基础研究薄弱，投入不足，资源分散，育种方法、技术和模式落后，缺乏原始创新，追求短平快，低水平重复、同质化严重。实验室里课题多、但技术理论的创新少，刊物上的论文多、但促进种业发展的应用少，试验地里的成果多，但实际生产转化少。
与国外品种相比，本土种业市场准入门槛低，企业数量多、规模小、研发能力弱，育种资源和人才不足，竞争力不强。吉林省现有各类种子经营业户多达５０００多个，注册资本３０００万元以上的只有１２个，真正具有“育繁推一体化”能力的比重很小，领军企业和拔尖人才更是寥寥无几。玉米种子，本省的自育品种占有率不到３０％，国外的已超过４０％，高端蔬菜、葵花、花卉等种子大都被国外品种所占领。
国杜邦先锋、孟山都、瑞士先正达三大种业巨头控制着全球６５％的玉米种子市场和５０％以上的大豆种子市场。以先锋公司为代表的跨国种业，仅用４年就占据了吉林省玉米种子市场较大份额，自育品种的主导地位逐步动摇。王守臣说：“一些中小企业纷纷放弃育种研发，转而为外资代理，或采用‘套牌’经营，生产面积逐年萎缩。”
吉林省一些玉米制种企业负责人认为，目前全国所有玉米制种企业加起来都抵不上一个先锋公司，更别说别的外国企业再进入中国参与竞争了。在我国的玉米制种企业中，多数企业的产品都与国外的品种分不开的，如果国外企业强调玉米品种的基因保护的话，几乎所有的玉米制种企业都要受到影响。
吉林省种业发展成效显著 基础良好应立足自主“突围”
吉林是我国重要的粮食生产大省，建国６０多年来随着优良品种的不断成功培育和推广应用，粮食单产不断实现新的突破，总产连续跃上１００亿公斤、２００亿公斤台阶，今年有望突破３００亿公斤历史新高，粮食人均占有量、商品率、调出量和玉米出口量连续多年位居全国前列。
多年来农作物种业不断发展，首先表现在品种选育水平的不断提升。王守臣介绍说，上世纪６０年代选育出玉米双交种，７０年代选育出玉米单交种，８０年代选育出大批高产玉米品种，９０年代玉米优质专用品种更新步伐加快，跨入新世纪耐密高产型玉米品种占据了主导地位，具有国内外领先水平的杂交大豆和超级水稻品种相继问世，超级稻得到大面积推广。品种更新年限由过去的８－１０年缩短为３－５年，主要农作物品种普遍更新了６－７次，良种对粮食增产的贡献率达到４３％。
“多年来，种业的供种保障能力稳步提高。”王守臣说，建设了一批有较强生产加工能力的种子生产基地，年生产加工能力超过１亿公斤，主要农作物商品种子供应率由上世纪８０年代的４０％提高到现在的９０％，玉米商品种子供应率达到１００％，全部实现精选、包装和标牌销售。建立了省级种子储备制度，提高了农业防灾减灾能力。
吉林省农业委员会副主任于文波介绍说，多年来吉林省种子企业也得到加快发展。种子体制改革稳步推进，１９９５年实现种子管理与经营“两分开”，２００７年实现政企“两脱钩”。目前，种子企业发展明显加快，注册资本５００万元以上的达到１３０多个，３０００万元以上的１２个，进入全国百强的３个，进入全国５０强、被评为全国骨干企业的２个，种子企业资产总值达到２１亿元，年销售额达到２０多亿元。
“种业监管体系逐步健全，对粮食生产基础支撑作用持续增强。”于文波说，吉林省建立了省市县三级种子管理机构，初步形成了种子质量监控网络。玉米品种由农家自留种到大面积推广耐密高产型品种，单产提高了３倍以上；水稻品种由自留种到超级水稻选育成功并大面积推广，单产提高了２倍以上。
专家认为，吉林省多年来种业发展具有良好的基础，在当前国外品种“合围”态势下，应该加大对吉林省种业发展的相关扶持，越是国外品种布局明显的地区，越是应该立足自主突围。吉林省一些玉米制种企业负责人认为，目前全国所有玉米制种企业加起来都抵不上一个先锋公司，更别说别的外国企业再进入中国参与竞争了。在我国的玉米制种企业中，多数企业的产品都与国外的品种分不开的，如果国外企业强调玉米品种的基因保护的话，几乎所有的玉米制种企业都要受到影响。当前国外制种企业不断提高种子价格，意在打击国内玉米制种企业，如果国家不采取措施的话，国内玉米制种业将面临灭顶之灾。
加速构建“育繁推一体化”种业发展新格局
我国由于体制原因，品种选育与开发推广分别在科研院校与企业两个独立体系内运行，全国８８％农作物杂交种由科研院校选育，企业仅占１２％。专家认为，我国农作物育种总体技术落后，上下游配合紧密度不足，未形成科技创新合力，建议充分借鉴国外成功经验，实现技术创新－品种创新－产业化开发整个产业链条有效衔接，加速“育繁推一体化”进程。
吉林省农业科学院院长岳德荣建议，首先应创新育种机制。创新育种科研体系，引导科研院校逐步退出商业化育种，建立基础性、公益性研究以科研院校为主体，商业化育种以企业为主体的种业科研新体制；创新科研成果评价奖励机制，科研成果评价与生产实际挂钩。建立科研成果交易平台和利益分配机制，加快科研成果向生产实际转化，调动科技人员的积极性；创新人才培养使用机制，保障科研经费投入，为拔尖人才提供良好的科研环境。
“种业要发展，关键要有优良品种做支撑。”岳德荣建议说，加快培育一批具有重大应用前景和自主知识产权的突破性优良品种，集中优势资源，加大投入，联合攻关，扭转当前玉米种业发展的不利形势和被动局面；加快超级稻选育步伐，提升产量，改善品质，在杂交粳稻选育上进行探索，巩固吉林省在粳稻育种上的领先优势和市场份额。
吉林省粮食经济学会秘书长刘笑然建议，加强良种繁育基地建设。根据自然条件和作物区域布局，依托大型种子企业，建立种子生产优势基地保护区。通过各类项目扶持，鼓励种子企业通过土地流转、长期租赁或与制种合作社联合协作等方式，建立一批稳定的规模化、标准化、集约化和机械化的种子生产基地，提高良种综合生产能力。
专家认为，长远来看国内种业开放度日益扩大是发展趋势，而我国民族种业还不具备与外国公司在同一起跑线竞争的实力，先玉３３５现象的出现给国内混乱无序的民族种业当头棒喝，有关部门一方面应密切关注外国品种发展势头，从制度层面为外国品种的扩张设置阻力，另一方面尽快反省国内民族种业发展中存在的问题，理顺体制机制，形成良性、优化的市场竞争环境，扶持一批有实力的大型龙头企业，树立民族种业自己的品牌，提升核心竞争力。
专家认为，加快本土种业发展，必须发展壮大现代种业集团，保持对种业的控制力和影响力。建议择优支持一批规模大、实力强、成长性好的“育繁推一体化”骨干种子企业开展商业化育种，加大对吉农高新、吉东种业等大型骨干种子企业的扶持力度，支持引进先进育种技术、装备和人才，促进“育繁推一体化”种子企业发展壮大。推动企业兼并重组，积极引导社会资金特别是大型工商企业进入种业，支持大型种子企业整合资源，优化配置，培育具有核心竞争力和较强国际竞争力的“育繁推一体化”种子企业。
