三方协商机制:挪威福利社会的稳定基石
2011-12-20   作者:记者 周正平/海口报道  来源:经济参考报
 
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    挪威首都奥斯陆。资料照片

    欧债危机以来,有学者把问题发生的根源归结于欧洲国家的高福利社会政策,并提醒中国需要防止“高福利风险”。
  危机会终结高福利社会发展模式吗?日前在海南省海口市出席“消费主导、民富优先——破题中国收入分配改革”第73次中国改革国际论坛的挪威学者的回答是:建立在三方协商机制基础上的挪威社会发展模式,不仅是一种制度框架,更已成为人们的生活理念,在欧债危机的冲击下,将继续保持着较强的稳定性。

  在政府、市场和民众福利之间寻求平衡

  作为北欧福利国家的代表,挪威不同社会成员之间的收入差距很小,收入的均等化程度较高,有效减少了社会对抗,在经济增长的同时,实现了社会平衡发展。
  挪威总工会首席经济学家斯特恩·里噶尔德介绍说,挪威经济体制的特点是建立了完善的劳资协调和政府协调机制。挪威的市场发展非常完善,对一个国家来说,必须提高生产力,必须发展市场经济,才能扩大国家的财富,这是一个基本原则。但是市场并不一定能够实现社会成员间公平合理的收入分配,这就需要协调机制来达到分配的公平,而不是完全让市场起作用。
  挪威协调机制的建立可以追溯到1930年,一开始是雇主和雇员之间为减少劳资冲突、对抗,在公司层面建立的工资谈判制度,之后由于政府代表的加入,以及雇主和雇员组织化程度提高,逐渐形成了政府、雇主组织和工人组织的三方协商机制。
  三方协商机制强调三方代表在地位上是独立的,代表不同的利益主体,独立性为三方充分行使各自权利奠定了重要基础;权利平等是三方平等协商的基础和条件,也是三方协商机制的重要特征,这种特征能在协商中充分保护弱者的地位;三方协商机制的目的是在民主协商的基础上达成共识,形成社会不同成员之间的充分合作。
  斯特恩·里噶尔德认为,挪威当前的三方协商机制的实质是实现社会成员间的妥协,包括雇主和雇员之间的妥协、工业利益和农业利益的妥协、社会政策的妥协等等,国家提供的福利保障、社会权利,税前税后的财富的共同分配,就业政策,都是在民主协商的基础上进行的。北欧的国家,那里的社会协调程度越高,那里的分配公平程度也就越高。
  挪威特隆赫姆大学经济系教授古纳尔·巴尔德森在发言中说,工资的谈判、劳动力定价、收入分配是三方协商的核心内容,工会和雇主组织就工资进行谈判,政府加入协商,使经济政策的制定充分考虑到了工资、劳动力价格的制订以及就业问题。当前,欧元区的市场需求下降,商品价格下降,利率下降,但挪威的工资收入在GDP中所占的比例没有受到影响,是比较稳定的,这是因为有三方协商机制。
  挪威卑尔根大学与德国柏林治理学院教授斯特恩·库恩勒表示,北欧国家实现的是一种平衡的经济社会文化发展方式,目标是促进全面的福利。

  理念:强调共同的利益

  经过80余年的发展、完善,挪威三方协商机制对社会的影响,已不仅仅是促进了收入分配的公平合理,更重要的是在全体社会成员中形成了平等、信任的理念和价值观,成为挪威社会和谐稳定的重要基础。
  在收入分配的基础上建立社会福利制度,涉及到人们的住房和生活条件,涉及到对资本、土地等资源的控制,同时还涉及人们在社会决策中的参与机会,涉及到人力资本的发展,涉及到人们有什么样的个人发展机会,还涉及到社会当中人与人的关系——人们之间的信任以及群体之间的信任。挪威城市区域研究所高级研究员阿纳·特斯理说,我们把社会成员的信任关系称为社会资本,社会资本对于社会的发展、国家的发展非常重要。
  挪威城市区域研究所高级研究员托龙·科文格说,北欧模式不是政府或者是研究者发明创造的一个词汇,而是经过工会、雇主协会和政府良性平等协商的过程中形成的社会发展模式,社会成员信任程度比较高、组织化程度高、人们崇尚平等的生活——这是北欧社会的结构特点。
  他认为,挪威的实践表明,经济增长和建立社会福利国家并行不悖,高税收和高福利、高幸福感也是可以并行不悖的。三方协商机制使挪威的收入分配很平均,几乎没有贫困,相对的贫困也是非常少的,就业程度较高,人民对政府的信任非常高,大多数社会成员可以实现人生价值。
  挪威企业联合会国际部主任爱斯潘·赛冷介绍说,企业联合会的成员包括公司及其分支机构,联合会的成员认为,企业必须要创造财富,才能实现社会总体的公平和效益,才能建立一个真正的市场机制,但对于企业来说,又必须认可、承担它的道德和社会责任,因此,在三方协商机制里面,企业联合会首先强调社会成员要彼此信任,强调共同的利益,使劳动力和资本在收入上的分配比较稳定,很少有劳工冲突。
  挪威卑尔根大学与德国柏林治理学院教授斯特恩·库恩勒认为,现在还不是跟北欧模式说再见的时候,这个模式还是有活力的,有弹性的,可以有效地应对危机。不同的组织与政府之间有一种共识,各个群体之间达成了一种协议,不同的利益都得到协调,所以这个模式是有可持续性的。目前,国际上一些经济学家都在谈北欧模式不可持续,迟早会崩溃,但是在北欧国家内部,人们非常支持国家的福利制度,任何一个政党都没有打算放弃这种福利制度。

  竞争力没有受到制约

  目前,欧洲主权债务危机愈演愈烈,但挪威经济却未受到明显影响,仍保持良好的发展势头。经济合作与发展组织的最新预测数据表明,挪威2012年经济增长率估计可以达到4%。
  挪威城市区域研究所高级研究员托龙·科文格在演讲中说,有些研究者努力想弄明白为什么挪威税收这么高,生产力还这么强劲?其原因是国家通过税收促进社会公平,充分保障劳动力就业,包括妇女的就业率也比较高,在经济发生结构性变化的时候,失业者有保险给予收入补偿,并在失业期间能够得到帮助找到工作,所有这些措施都使得个人愿意从事风险性较高的工作,企业敢于创新。
  他分析说,北欧劳动关系的特点是工会独立和雇主的强大,还有集体协商。在谈判工资的时候,强调团结、民主以及三方协商机制,雇主雇员组织协商工资,国家对福利制度工作进行监管,经济危机的时候或者是经济出现困难的时候,政府可以使用政策工具减弱双方协议可能造成的影响,比如说,利率政策、外汇政策、劳动市场政策、研究发展政策等,这些都可以用来促进经济的发展;工会和雇主组织经常达成协议,蓝领工人的工资和白领工人的工资基本相同,这会鼓励公司用新技术减少对劳动力的依赖;另外一点,雇主和雇员的合作,使雇员发挥了作用,有利于促进生产力的提高,促进企业内部的创新。
  挪威企业联合会国际部主任爱斯潘·赛冷介绍说,挪威的企业不大愿意使用正式的权力,他们愿意通过争论、辩论的方式取得共识,我们通过这种方式在竞争很强的情况下找出解决问题的办法,我们强调平等,不光是工人之间的平等,还有管理层与工人之间的平等,这个模式使得挪威的企业避免了大规模的冲突,保持经营的稳定,同时能够采用一些新的技术提高生产力,开拓新的市场。
  中改院院长迟福林认为,中国仍处于较低的福利阶段,远不是所谓的“高福利”问题。加快推进基本公共服务均等化进程,不仅不存在“福利陷阱”的风险,而且有利于实现公平与可持续的发展目标。

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