国家发改委副主任解振华22日表示，要实现“十二五”的节能减排和控制温室气体排放的目标“要经过非常艰苦的努力，付出相当大的代价”。他指出，今年是“十二五”第一年，第一季度单位GDP能耗只降低了0.8%，前三个季度只降低了1.6%，距离全年要完成的3%至3.5%的任务，“还有相当大的差距”。但经过各方面的努力，相信我国能够完成“十二五”期间的节能减排和控制温室气体排放目标。
　　解振华担任今年底的联合国气候变化框架公约第17次缔约方会议(“德班会议”)中方代表团团长。他是在《中国应对气候变化的政策与行动(2011)》白皮书发布新闻发布会作上述发言的。
　　清华大学原常务副校长、国家气候变化专家委员会副主任何建坤向《经济参考报》记者披露，目前“十二五”41亿吨标准煤的能源消费总量控制指标，已经在国家能源局内达成共识，但国务院尚未批复。何建坤表示，从“十一五”的节能经验看，一旦能源消费总量控制指标最终确定，各省尤其是西部省份只有将原定的10%以上的GDP增速指标降至9%甚至8%以内，才能完成上述节能指标。
　　当天由清华大学气候政策研究中心发布的《中国低碳发展报告(2011-2012)》也指出，造成“十二五”节能任务艰巨的一大原因，在于地方政府的扩张冲动仍十分明显。上述报告指出，各地区“十二五”规划预期的GDP年增长率远高于中央7%的预期目标，使“十二五”能源消费总量控制在41亿吨标煤的目标不容易实现。