图片由毕节地委宣传部提供

    贵州省毕节地区，地处黔滇川三省交界的乌蒙山区，古有“鸡鸣三省”之称。历史上，毕节地区是全国出了名的穷地方。向前回溯20多年，这里一度是我国西南贫困带的核心区域，甚至被联合国有关机构确定为不适宜人类居住的地区之一。
　　面对经济贫困、生态恶化、人口膨胀三大难题，以及一方水土哺育不了一方人的生存怪圈，毕节拿出绝处求生、挣脱恶性循环枷锁的勇气和实干精神，在“中国最穷改革试验区”的探索中，走出一条“开发扶贫、生态建设、人口控制”新路子，创造了人类生存和发展的奇迹。

　　全国唯一设在极贫地区的改革试验区

　　在面积近2.7万平方公里的区域内，每平方公里所承载人口超过200人；贫困人口高达345万人，绝对贫困人口占65.4%，文盲半文盲人口占50%，农民人均纯收入仅182元；森林覆盖率仅为14.94%，水土流失面积高达62.7%。这一组现在看起来“触目惊心”的数据，就是1987年时，毕节地区的真实写照。
　　由于当地农民的传统观念，把上山开荒和“多子多福”视作长远生计的唯一出路，导致毕节地区生态恶化、人口激增，陷入“越穷越生、越生越穷”的深度贫困中。如何破解这一喀斯特地区的生存发展难题，毕节开始了绝处求生的突围之路。
　　1985年8月，当时刚刚调任贵州省委书记的胡锦涛同志来到毕节、六盘水等贵州西部贫困地区，了解真实的农村状况。
　　杨八郎是毕节地区毕节市海子街镇思源村的一个普通村民，他的原名几乎无人知晓，可因为生养了8个儿子，被左邻右舍习惯地称为“杨八郎”。当年走进杨八郎的家，让胡锦涛感到震惊和深深的忧虑。
　　时任毕节地委书记并陪同胡锦涛下乡调查的禄文斌回忆说，那几乎不能说是个像样的家，全家20多口人蜗居在仅有30多平方米的茅草房里，稀疏的枝条搭建的框架铺上茅草就算房屋了，简直就像一个大的鸡笼，根本无法挡严寒、避风雨。走进低矮的草屋，家徒四壁的屋中仅有一张连床褥都没有的木床，面黄肌瘦的孩子们只能在铺着茅草的地板上睡觉。
　　把自己口袋里的500多元钱交到杨八郎粗糙的手中，胡锦涛一再叮嘱，全家人要依靠勤劳致富。可是，走出这座茅草屋，他的表情却十分凝重，并对随行的同志说，一定要把人口数量控制下来。
　　这一年，毕节地区人口密度达每平方公里218人，分别比贵州和全国平均水平多34人和94人。
　　经过长期深入调研，1988年初，胡锦涛同志等贵州省领导决定在毕节创建“开发扶贫、生态建设、人口控制”试验区，并报国务院批准，成为中国唯一在极度贫困区设立的改革试验区。
　　毕节地委书记秦如培说，“开发扶贫”就是启动市场经济机制、遵循商品经济规律，变“救济型”、“输血式”的扶贫为“自救型”、“造血式”的扶贫；“生态建设”就是采取一切有效措施进行环境治理，实施以退耕还林还草为重点的生态工程，并与坡改梯、天然林保护、长江防护林建设等工程相结合综合治理；“人口控制”就是把计划生育、人口素质提高和人力资源开发通盘考虑。
　　与当时中国已经启动的其他经济特区、开发区不同，毕节试验区从一开始就不是以单纯的经济增长为目标，而是将经济效益、生态效益、社会效益结合起来作为一个整体目标展开的综合性社会发展试验，将生态建设与开发扶贫共同推进，使生存与生态从“对抗”走向“共赢”。

　　摆脱生态恶化怪圈　再造秀丽美好山川

　　“开荒开到天，种地种到边”，“种上一坡，只收一萝”，这是毕节地区长期流传的俗谚。
　　由于耕地少，人口密度大，1988年时，每年由国家和市场调入的粮食达20万吨以上。禄文斌回忆：“一年三百六十五天，有二三百天都在研究吃饭问题，不是这里缺粮，就是那里断炊。”
　　广种薄收、粮食紧张，迫使老百姓大量开垦，毫无节制地毁林开荒，土地耕到山坡顶上，锄头伸向河底沙滩，而毕节地处贵州西部高地，是长江主要支流乌江的发源地，也是珠江水系北盘江的上源地，而全区93%都是山地，“开荒开到边、种地种到天”的种植方式不可避免地造成大面积水土流失。
　　试验区成立之初发现，由于水土流失面积已占全区总面积的62.7%，下游乌江渡电站水库运行四年的坝前淤沙厚度，已达30米，为设计50年才达到的淤沙量标准。
　　良好生态环境是经济可持续发展的基础。在停止人为生态破坏、逐渐走向生态良性循环理念的指导下，毕节地区通过实施联合国中国3356工程、长江上游防护林及长江上游水土保持防治工程、珠江上游防护林工程、以及荒山造林、退耕还林、封山育林等一系列措施，实行山、水、林、田、土、路综合治理，改善耕作条件，遏制水土流失，当地呈现“土不下山、水不乱流”的良好格局，不仅大面积减少水土流失，更在乌江和珠江“两江”上游建起绿色屏障。
　　经由20余年实践，试验区内的森林覆盖率，由初期的14.9%，在2010年达到了40%，水土流失面积减少了7000多平方公里，约占流失面积的一半，土壤侵蚀量从每平方公里年5000多吨下降到3000多吨，每年减少土壤流失量1600多万吨，相当于1.6万列火车每列挂16节车皮的运量。
　　毕节历任领导深切地认识到，生态建设，必须与经济发展、农民增收相结合，才能提高群众参与积极性。
　　“山上植树造林戴帽子、山腰搞坡改梯拴带子、坡地种植绿肥铺毯子、山下发展庭院经济抓票子、基本农田集约经营收谷子”——毕节地区高坡陡谷深，试验区探索出这套“五子登科”的经验，充分发挥群众创造性，大为改善了恶劣的生态条件。
　　发展立体农业，加强生态建设，不仅已在试验区深入人心，也让群众从中感受到实实在在的变化，享受到实实在在的好处。
　　威宁彝族回族苗族自治县，平均海拔2200米，是贵州海拔最高的县，年平均气温仅10.2度，降雨量偏少，不适宜水稻生长，仅在低海拔区有水田4000亩。传统种植的苦荞、包谷、马铃薯，产出偏低。当地民谣唱道：“要吃包谷饭，婆娘坐月子；要吃大米饭，等到下辈子。”
　　30多年前，当地提出，要让所有威宁人吃上大米，号召将高原湿地威宁草海变成稻田，放水造田，因生态破坏，导致旱涝天气增加而作罢。
　　如今，威宁县充分利用好我国南方最大的天然草场的地理优势，大力发展生态畜牧业，同时种植高产马铃薯和包谷，再出售牲畜和杂粮购大米，实现了“吃顿大米饭，不用等到下辈子”的梦想。威宁县农业部门同志介绍说，“大米已经成为90%以上威宁人的主食。”

　　开发扶贫建设“幸福毕节”

　　20多年前，毕节市清水铺镇有个南关村，土地铺展在落差高达400多米的陡坡上，因人多地少过度开垦，造成水土流失、生态脆弱、百姓贫困，“南关”年年遇“难关”。
　　如今，从河畔到山顶，蜿蜒上升的路两旁是一片片种满夏橙、脐橙的果园。昔日“难关”村四季花常开、月月有鲜果，各地游客纷至沓来，南关村也已与邻近的沙地村合并，改名为“橙满园”村。
　　村支书张安福说，试验区成立后，依托当地良好气候条件和历来种植果树的习惯，省、地区派来技术专家，经过考察和反复试验，确定在当地发展水果种植产业。现在全村有近万亩果树和早熟蔬菜等，“橙满园”成为远近闻名的优质水果基地，村民“不种粮食种果树，家家都是万元户。”
　　开发扶贫，是试验区的核心主题。毕节地区努力促进经济结构调整，不断增强贫困地区群众的自我积累和自我发展能力，通过产业扶贫、生态扶贫、“一户一策”等综合扶贫措施，极大地提高了贫困人口脱贫致富的能力。
　　在扶贫攻坚战中，来自各民主党派中央、全国工商联的大力帮扶成为重要推动力量。在中共中央统战部统筹下，8个民主党派和全国工商联共同推动毕节地区的扶贫和试验工作，他们充分发挥人才荟萃、知识资源丰富的优势帮扶毕节，八个民主党派都有明确分工，包下一个县或一个县级市。
　　“过去的扶贫，往往高高在上。在毕节地区我们都是以平等的身份参与，跟当地政府和人民共同商量、讨论、研究，怎么把毕节的工作做得更好，让毕节的发展更快。”全国政协常委、全国政协经济委员会副主任厉以宁说。
　　经过自身不懈努力，与各界鼎力支持，毕节试验区的开发扶贫之旅没有让人失望：2010年全区生产总值超过600亿元，农民人均年收入从184元跃升至3354元，贫困人口从312.2万人减少至31.84万人，人口自然增长率从19.5‰下降到6.55‰，实现了从高速增长到明显下降的转变。
　　群众温饱问题得到解决后，毕节试验区朝着建设“幸福毕节”这一全新目标发起冲刺。整合农村危房改造、生态文明家园、“五园新村”和幸福小镇等项目工程，试验区投入大量资金，确保基础设施建设向下延伸，农村交通、饮水等基础设施条件大为改善，村容村貌焕然一新。
　　黔西县洪水乡解放村离县城不到10公里，村里“春来万亩菜花黄，秋到十里稻花香”的农家风光，因交通等基础条件限制一直“养在深闺”。当地投入上千万元资金，修通了柏油路，动员黔西北民居建设，建成一个农家特色旅游村寨。
　　村民高斌家过去是解放村的特困户，村里开始乡村旅游时，他也尝试办起农家乐，5年实现漂亮“翻身”，“过去吃救济粮，住土坯房，现在是出门小轿车，回家小楼房”。

　　站在新起点　实现新跨越

　　毕节试验区23年的改革经验，被贵州省委书记栗战书概括为：
　　着眼改善提高人民生活，只争朝夕、埋头苦干；立足毕节客观实际，实事求是、一切从实际出发；坚持改革创新，大胆实践、敢闯敢试；弘扬奋斗精神，百折不挠、坚韧不拔。
　　当前，毕节试验区正在从一个基础薄弱的地区向发展较快、综合实力迅速上升的地区转变；从一个贫困人口多、农业比重大的传统农业大区，向城乡统筹、三次产业协调发展的地区转变；从一个石漠化和水土流失现象十分严重的地区，向人口、经济、社会、环境和资源的良性循环和可持续发展地区转变。
　　在既往取得的成绩和经验上，贵州省委、省政府提出“站在新起点、迈向新征程、推动新跨越”，高起点推进新一轮改革探索，推动试验区成为“先行先试”改革“试验田”，充分发挥其示范和带动作用。
　　今年5月下旬，贵州省、省政府召开《毕节试验区新一轮改革发展推动大会》，明确提出，站在新起点上的毕节试验区，要在加快转变经济发展方式；加快解决农村贫困人口脱贫致富问题；保护环境、改善环境；完善农村金融体制；推进多党合作、共促发展等领域闯出新路子，力争两年明显变化，五年大见成效，十年实现跨越。到2015年生产总值达到1500亿元，力争突破1800亿元，减少贫困人口75万人，森林覆盖率达到45%左右，人口自然增长率控制在5‰以内，确保2020年与全国同步进入全面小康社会。
　　贵州省省长赵克志在主持毕节试验区新一轮改革发展推动大会时说，科学发展，首先是要加快发展，处理好“快”与“好”的关系，做到“好中求快、快中保好”、又好又快，这也是毕节试验区一条非常重要的经验。实现科学发展，做到又好又快，要求我们思想要新，工作要实。思想观念决定思路和出路，决定贵州今后五到十年的发展，我们的工作要干出成绩，贵州要发展攀高，各级干部的思想解放和观念更新必须先行。在新的形势下，在试验区和贵州省新一轮大发展面前，各级干部要以科学发展观为统领，认真总结，坚持发扬、发展毕节试验区精神，使之成为推动贵州经济社会又好又快、更好更快发展的强大动力。
　　在加快转变经济发展方式上，因地制宜发展现代农业，推进农民收入“倍增计划”，实施“十大助农增收措施”，探索建立以规模化专业大户经营与专业合作社、龙头企业带动相结合的新型农业经营体制；探索与发达地区联办开发区模式，打造重要承接产业转移示范基地；推动民营经济在较短时期内实现跨越式发展，到2015年底，民间投资占全社会固定资产投资比重达到55%以上，全面拓宽民营经济准入领域。
　　在加快解决农村贫困人口脱贫致富问题上，到2015年以前基本消除农村绝对贫困现象，贫困县乡全部脱贫，把毕节试验区打造成区域连片扶贫开发的示范区。探索“整县脱贫”路子，以集中连片特殊困难的乌蒙山区作为主战场，促进扶贫开发“整村推进”向“整乡推进”和“整县推进”转变；建立科学考核评价机制，严格落实计划生育“一票否决”制，实行严格奖惩制度；实现计划生育常态化、精细化、规范化管理服务；建立依法严处重罚与利益导向相结合的奖惩机制，提高各类优先优惠政策标准。
　　在完善农村金融体制方面，探索对偏远地区设立农村金融机构费用补贴，鼓励引导金融机构为农民提供金融服务；在农村全面开办现代商业银行业务，探索将农民宅基地使用权、土地承包经营权、林地承包经营权等纳入抵押担保物范围，试行“农民专业合作经济组织+农户”的统一贷款方式；探索农村信用社、农户、龙头企业、保险公司和政府“五位一体”的金融综合服务方式。
　　秦如培说：“实现新跨越的蓝图已绘就，毕节试验区将继续当好科学发展的‘试验田’，先行先试，带领乌蒙山区各族人民亲手描绘出战胜贫困、改造环境、建设美好家园的新画卷。”