参与景区开发十年后，村民腰包渐鼓。有了钱，村民能不能组建自己的旅游公司，进一步参与景区经营？记者日前在国家4A级景区甘肃白银景泰石林调研时发现，当地政府曾经大力主张的“招商引资搞旅游”、“谁投资谁受益”的模式逐渐暴露诸多弊端和矛盾。
    如何看待景区农民“富起来后的诉求”，重新调整景区利益分配格局成为需要破解的难题。一些分析人士认为，景泰石林面临的矛盾是国内新景区开发面临的共性问题，这表明原有的“政府引资、企业开发”旅游开发经营模式面临“拐点”。
           
     旅游开发十年  农民收入增加十倍
    
     景泰石林位于景泰县中泉镇龙湾村。这个村子位于绝壁下的黄河谷地中，由于长期交通闭塞，龙湾村在上个世纪末还是景泰县著名的贫困村。龙湾村一些干部群众说，在2000年以前，这个村子还是自给自足的小农经济，农民自己种粮食自己吃，唯一的经济收入是外出打工的劳务收入，村民的年人均收入仅有600元。
     但龙湾村境内的风蚀黄土丘陵却蔚为奇观，耸立在黄河岸边的“黄河石林”陡崖凌空，如斧辟刀削，移步换景，皆气象万千。2001年，在全国旅游开发热潮的带动下，景泰县着手将这一片天然石林作为旅游景区开发。由于政府财力有限，采用当时比较常用的政府招商、企业投资的模式开发。在经过三轮规模较大的引资之后，2005年前后，景泰县当地的三家民营企业全面掌握了景区的经营权。
     景泰黄河石林景区管委会介绍，自石林景区开发以来，龙湾村村民从传统农业中脱离出来，参与景区经营。龙湾村村委会主任刘兴肃说，三家运营商主要经营景区大巴、电瓶车、游艇和索道，分散的村民则主要经营毛驴车、马匹、羊皮筏子和农家乐。目前龙湾村80%以上的村民通过这些方式参与经营。据黄河石林景区管委会介绍，龙湾村目前的人均收入达到了8000元，其中一半来自于参与经营景区的收入，其他来自于景区交通改善后大枣、苹果等农产品外销。
    《经济参考报》记者在龙湾村走访发现，当地不少村民已经盖起了新房子，购买了私家车，达到了甘肃农村中上游的生活水平。
         
     村民进一步参与景区经营的愿望日益强烈   景区利益未理顺

    龙湾村村民认为，石林景区在龙湾村境内，现在村民有经济实力经营景区，就应该获得经营的权利。一些村民说，过去十年间他们一直在参与景区旅游业的经营，有一定的经验，而且资金方面也可以积少成多。
   今年以来，村民开始酝酿联合筹建村民自己的旅游公司，进一步参与经营景区。记者了解到，今年9月份的短短几天内，龙湾村百余户村民共同集资400多万元，作为组建旅游公司的启动资金，按照计划，他们将筹集1500万元，在龙湾村建设大型游乐场，并对村容村貌进行整理和改善。9月份，村民还用筹集起来的150万元购买了5艘游艇，准备开始经营石林景区的水上旅游航线。
    部分村民商议向黄河石林景区管委会提出两项诉求：一是“十一”期间取消景区套票销售，允许更多游客只买门票，为村里的农家乐、羊皮筏子等旅游休闲项目争取更多客源。二是允许村民集资购买的5艘游艇“十一”期间能够下水经营挣钱。
    但这两个要求并没有得到允许。景区管委会说，而出于保障游客安全的考虑，村民集资购买的游艇在没有办理证照、手续和进行必要培训的情况下，“谁也不敢同意先下水经营。” 记者在调查中了解到，2005年，当地政府为了开发景区资源，通过招商引资和优惠政策，已将景区内的黄河水上经营权出让给一家公司30年，一方若违约须赔偿对方500万元。
    村民的这些“大动作”被经营景区的三大运营商察觉，引发了矛盾。今年“十一”黄金周的前一天，龙湾村一位村民驾驶一辆满载玉米的农用车出村送货，与景区一家运营商的大巴车在山路会车，双方互不相让而发生争执。随后，部分村民开始围堵景区大门，有数十辆农用车、毛驴车、卡丁车和大约400名村民先后参与堵路，封堵事件从9月30日持续到10月6日晚才结束。
    因为封堵事件发生在“十一”黄金周，导致石林景区关闭，造成了巨大经济损失。黄河石林景区管委会说，黄河石林景区预计今年“十一”黄金周可接待游客2.5万人次，封堵期间被劝返的游客车辆上千辆，估计整个景区此次造成的直接经济损失不下700万元。龙湾村村民对此也十分惋惜，他们认为这是“自己砸自己的饭碗”。记者了解到，近几年来类似的事件在石林景区已发生多起。
       
    景区开发模式出现“拐点”  利益分配格局调整亟待调整
   
    村民认为，他们组建自己的旅游公司理所当然，但对于村民“富起来后”的诉求，景区管委会和当地干部有三个不同层面的理解：有人认为，村民有了钱，想通过联合的方式组建旅游公司，进一步参与旅游开发的利益分配，这是景区开发到一定阶段必然出现的产物；另一些干部认为，十年旅游开发，村民已经从中获益不少，他们想从景区经营中更多地分得利益，是贪心不足，而且这种愿望一旦实现，必然损害现有运营商，乃至政府的利益；还有一部分干部认为，村民是受到少部分人的挑唆和操纵，组建旅游公司并不是大多数人的想法。
   “村民在经营中赚的不过是血汗钱！”龙湾村村委会主任刘兴肃说，“三大运营公司经营大巴车、电瓶车和游艇，是靠机器赚钱，村民赶毛驴车、划羊皮筏子，是靠人力赚钱，这是不公平的。”刘兴肃说，过去村民穷，现在有一定的资本实力，过去和现在的情况不一样，应该区别对待。
    其实，景泰黄河石林所暴露出的矛盾并不是孤例。近年来，旅游业发展势头强劲，各地政府新开发了不少景区，在拉动旅游业发展、增加旅游资源方面功不可没，但景区开发者与当地村民之间类似石林景区这样的矛盾冲突也不断出现。
    一些业内人士认为，很多景区的矛盾往往发生在景区开发取得一定的成绩、走向成熟的时候，景区农民富起来以会有新的诉求，这是一个“拐点”，表明原来“政府+开放商”之外又多了一股力量：村民，景区要进一步发展，必须考虑这个因素。
    在这种现状下，政府若对现有开发模式调整不及时，极易使地方政府、景区经营者陷入“与民争利”、垄断经营的漩涡之中。西北师范大学旅游管理学院院长把多勋认为，村民筹集农村闲散资金投资产业开发，符合国家的产业政策，是件好事。
    “最迫切的问题不是让不让村民直接参与经营景区，而是政府如何科学规划景区，让村民和开发商找到各自的赚钱门道。”把多勋说，如果这个问题不能解决，要么出现垄断经营，要么造成恶性竞争，结果可能是出现“多输”的局面。