勤劳地三峡移民们在当地木梳民营企业“谭木匠”的生产线上紧张工作。 　　三峡库区重镇重庆市万州区推进城乡移民“零就业家庭”工程，在2006年6月成功实现当地城乡移民家庭至少有一人就业或转移就业的目标。近万名三峡移民在当地政府的帮助下找到了自己的工作岗位。记者 刘潺/摄

    编者按

　　今年10月，三峡水库将再次成功迎来175米水位。斥资逾千亿元的三峡后续规划即将启动。已经胜利完成百万大移民的三峡库区，能否抓住新的历史机遇，突破产业空虚的困境，摆脱连片贫困的命运，构建起和谐稳定新库区。人们拭目以待。万州，移民任务量最大的库区城市，同时也是三峡最大的中心城市，近几年来负重奋起，成功冲出低谷，攀向经济社会发展新高地。

　　这是一幅凤凰涅槃的城市嬗变图景：
　　曾几何时，万州，这座三峡库区最大移民城市，1/3的城区在搬迁中淹没，城市功能“高位截瘫”，经济社会在低谷徘徊。如今，孙中山当年在《治国方略》中提出的修建三峡大坝的理想“当以水闸堰其水，使舟得以逆流而行，而又可资其水力”，已成现实；毛泽东气势磅礴的“高峡出平湖”宏伟蓝图已经实现，万州正成为镶嵌在高峡平湖中的明珠。
　　这是一场脱胎换骨的产业升级改造：
　　搬迁中，万州九成工矿企业关停并转，工业经济几乎“归零”。如今工业增加值突占GDP的比重升至近一半，一举拥有了40多家产值过亿元的高新技术企业。
　　这是一条艰辛的社会生态重构之路：
　　移民，迫使人们重建家园，社会矛盾凸显，群体性事件时有发生。如今，民生显著改善，失业率大幅下降，逐渐走出“阵痛”，安居乐业，和谐发展。

　　推动移民重镇快步迈向重庆第二大城市

　　历史，是一种伟大的孕育，总是在穿越种种艰辛之后，才能展现她耀眼的美丽。
　　漫步万州滨江路，眺望大江辽阔，体味沧桑巨变。“平湖”两岸，绿树掩映，公园广场星罗棋布，高楼低阁错落有致；大街小巷，人气旺盛，百业繁华；工业园区机器轰鸣，生产火热。一座山水壮美、工商发达的“高峡平湖明珠”跃然眼底。
　　数据为发展作证：“十一五”期间万州经济年均增长21.8%，增速连续两年居重庆市首位，人均GDP历史性赶上全国平均水平。
　　此时，正值三峡水库迎来175米水位。世界文明，均逐水而居，因水而兴。水，如此紧密地联系着这座城市的命运。
　　“上束巴蜀，下锁荆楚”，大江至此，“万川毕汇”，万州历史上素有“万商云集”“川东门户”的美誉。
　　8年前，随着三峡工程推进，江水上涨，峡江两岸那些有千百年历史的城镇、村庄，开始永沉江底。26.3万人万州人“舍小家，顾大家”，依依不舍离开故土，其移民数量占全库区的1/5。曾几何时，和众多库区城市一样，万州陷入了“发展阵痛期”。175米淹没线将城市拦腰截断，最繁华的商业区被拆迁，大批企业关停，城市形象灰暗、功能严重残缺，经济总量仅百亿元。
　　今昔对比，方显辉煌。是什么造就了万州这一惊人的“蝶变”？重庆市委常委、万州区委书记吴政隆说，这主要得益于重庆市委、市政府对万州的关键性定位——加快建成重庆第二大城市。
　　时间回溯。2010年3月，中共中央政治局委员、重庆市委书记薄熙来，市长黄奇帆率队到万州调研并召开专题会指出，无论从重庆城乡统筹发展、振兴“两翼”的角度，还是从三峡库区安稳致富的角度，都有必要加快把万州建成重庆第二大城市，“高峡平湖明珠”。
　　重庆市委、市政府随后出台《关于加快把万州建成重庆第二大城市的决定》，明确提出，到2015年，万州基本建成城区面积80平方公里、城区人口100万人以上的三峡库区特大中心城市。到2020年，力争城区面积达120平方公里以上，城区人口达到150万人左右，综合经济实力再上新台阶。
　　“集结号”一旦吹响，万州人就紧紧抓住这一难得的历史机遇，全力推进城市建设。区长史大平如数家珍：一年多来，投资50亿元建设一桥五路，改善城市交通条件，同时“八高八铁一空一港”的综合交通枢纽已现雏形；投资近20亿元，建设科技馆、文化艺术中心、会展中心、体育场等公共工程，加快完善商务功能；着力提升城市品质，新增城市绿地面积90万平方米。目前，“高峡平湖明珠”的城市形象已具雏形。
　　人们感慨：“万州城变美了、变亮了、变绿了！”城市功能的大幅完善，城市环境的优化，使万州迅速成为聚集各类要素资源的“聚宝盆”，吸引了投资商纷至沓来。今年前三季度，仅万州经开区就新签约项目协议总投资逾300亿元。
　　“大城”战略，还使万州作为三峡区域性中心城市的服务、带动功能强势崛起，库区及周边的人和货纷纷向万州“靠拢”。统计显示，2010年，万州新增城镇就业岗位中吸纳周边地区人员就业占34%；职业教育在校学生周边地区占84%；中心医院诊疗人次周边占70%；新购商品房中，有近三成业主来自云阳、开县、奉节，乃至湖北利川、恩施等地；港口码头的过境货物占75%。
　　高速城市化的过程中，能否避免大肆举债、土地财政，考验着城市管理者的智慧和情怀。在加快建设的同时，万州没有像一些地区搞“竭泽而渔”，减少地方性债务，坚持有序、可持续地开发土地。3300亩的滨江环湖黄金地段，放弃商业地产开发，全部用于公园、绿地和公益设施。
　　“我们就是要给万州未来预留充分的空间，使城市发展后劲足、可持续。”吴政隆说。

　　瞄准机遇招大商培育企业闯市场

　　发展，是一次告别“等靠要”的超越，在培育成熟的市场意识和科学理念之时，生命力便蓬勃拔节。
　　昔日的万州，工业凋敝，产业空虚。如今再访万州，一排排标准厂房引人注目，生产车间紧张繁忙。
　　这是一组放在东部也并不逊色的经济成绩单：2010年，万州实现工业增加值235.1亿元，占GDP的47%，是2005年的5.86倍。全区产值过亿元的企业有48户，3家公司上市。
　　“这样的数据，在移民迁建初期几乎无法想象。”万州区经信委主任贺斌清楚记得，2002年前后，全区近九成工矿企业在搬迁中关停并转，用工数百人的企业寥寥可数，工业占GDP比重最低时仅有23%，一派“只见交通线，不见生产线”的衰败景象。
　　万州工业强势崛起的背后，是万州人产业发展理念的嬗变。前几年，万州也曾先后迎来或引进了一批劳动密集型的加工制造企业，但不少项目体量小、技术含量低，形不成产业链，无法产生“聚变”效应。痛定思痛，万州人在国家对口支援库区的基础上，理清思路，主动出击。
　　“基础薄弱的地区发展工业经济，只有紧紧抓住世界范围内产业升级、结构调整的历史机遇，结合自身资源、劳动力、交通运输等优势，按照培育产业链的思路，在全国乃至全球招大商、招好商，才能做大做强工业。”吴政隆充满激情地说，这是万州人的理念，也是万州人的实践！
　　2008年7月，由江苏大全集团投资，年产4000吨多晶硅的产业项目在万州工业园投产；2010年4月，由山西兰花集团投资，一期年产500吨单晶硅及切片的太阳能电力项目，也在这里投产。短短两三年时间，一个以多晶硅为原料，以单晶硅棒、硅锭硅片及太阳能电池组件为后续产品的光伏产业链条，已经在万州逐渐形成。
　　一个个科技含量高的新能源、新材料项目，何以能在万州“无中生有”，形成产业集群？2006年，万州招商团到江苏考察期间，偶然了解到大全集团有意进军光伏产业。而万州硅矿石资源丰富，氯碱工业基础较好，还有充足的电力。考虑到光伏产业市场前景十分广阔，万州随即向大全抛出多晶硅项目。双方一拍即合。而大全多晶硅项目落户后，很快吸引了有意发展单晶硅及太阳能电池的兰花项目。
　　产业的集聚效应还在继续发酵。万州工业园区负责人介绍说，多晶硅项目成功后，上、下游企业纷纷跟进，跟万州接洽的还有广州吉必盛、保定天威英利、内蒙古日盛大那等多家公司，这些企业的直接投资将超过百亿元。
　　近几年来，按照主动承接、聚集产业链的思路，万州还先后引进了山东如意集团，建成世界最大、技术最先进的50万锭紧密纺生产基地。聚集了合智思创、新加坡密胜科技、政通电讯等IT企业。引进雷士照明、长安跨越等龙头企业。基本形成了光伏产业、盐气化工、纺织服装、机械电子、食品药品等五大产业集群。
　　难能可贵的是，在产业跨越式发展中，万州企业的市场意识也发生巨变，一改过去坐等国家安置、扶持的落后思想，逐渐培育出强烈的市场意识和竞争意识，开始大胆闯市场。
　　“工业经济时代大鱼吃小鱼，信息经济时代快鱼吃慢鱼”，这是重庆歌华生物化学公司内的一条醒目标语。工作人员告诉记者，信息时代市场瞬息万变，生物化学产品领域行情变大很快，通常投资项目一年就应收回成本，否则价格一旦下滑，产品就要被市场所淘汰，“这句时刻提醒企业，项目建设要快，产品研发、更新也要快。”
　　“谭木匠”，一家从一个卖木梳的小摊起步的美术工艺企业，凭借不断创新产品，开拓市场，如今已经在美国、新加坡、马来西亚、韩国、阿联酋以及国内开设专卖店1100多家，成功登陆香港H股市场。
　　一个区域真正的崛起，不在于工业厂房的多少，而在于有着成熟市场意识的企业家和遵循市场规律的政府。这是一颗巨变的“种子”！

　　民生建设弥合“破碎社会”构建和谐之城

　　进步，是一扇厚重的民生之门，推开，就有阳光和温暖。
　　夜幕降临，漫步万州大桥溪音乐广场，一片轻歌曼舞，一团祥和场景。人们或三五成群“切磋”棋艺，或翩翩起舞敲打腰鼓，或聚拢观看民间表演。
　　曾是丝绸印染厂下岗工人的唐玉，最近加入宏扬民间艺术团，她和团友们都会要来广场为市民免费表演。每次表演十六七个节目，有独舞、独唱、集体舞。唐玉发自肺腹地说：“过去生活水平低，城市环境差，一心为生活奔波。现在每月有养老金，家门口有广场、公园，出来跳一跳，既给他人带来快乐，自己也能图个身心健康。”
　　同样是在万州，五六年前，记者随机走访广场、社区时的遭遇却大不一样，常常被市民围得水泄不通，各种抱怨、诉说接踵而至。当时正处于移民搬迁期，一方面库区不少移民家庭亲人离散；另一方面大批企业关破，不少人下岗失业，怨气难消，集体上访量居高不下。
　　移民搬迁，不是简单的人员迁徙、家园变化，而是经济社会从打乱到重构的艰辛历程。弥合一个破碎的社会结构，无疑需要地方政府付出巨大的努力，而它的“总开关”就是民生建设。
　　民生百事，就业为大。而就业之门，在于产业。随着精心培育的企业、产业链逐渐壮大，曾经困扰万州的“就业无门”被彻底打破。2010年全区新增3.2万个就业岗位，但新增就业只有3万人，尚有2000个岗位缺人。今年，仅万州经开区就将新增岗位1.2万人，因本地招工困难，不少公司只能到周边区县招人。万州区就业局副局长严荣平介绍，今年8月，万州区调查失业率为6.8%，而在2002年时，这个数字是20.6%，“现在是只要想工作，只要不挑不拣就一定有岗位等着。”
　　“发展的出发点和最终归宿，就是要改善民生，缩小‘三个差距’，促进共同富裕。”吴政隆说。
　　“十一五”期间，万州区财政一般预算财力近八成用于民生，城乡居民收入翻一番，养老、医疗保险政策实现全覆盖，低保实现应保尽保。城乡差距也在逐步缩小，今年上半年万州城乡居民收入比下降到2.7：1，今年就有20万农民转户进城。来自农村的谢艳鹰转户后，在万州区百安坝移民新城买了新房，而其农村住房及宅基地、承包地自愿退出后，还将获得政府给予优厚的补偿。
　　万州还通过创富带共富，大力培育微型企业，鼓励返乡农民工创业，实现了“受理申办微型企业数、发展微型企业数、解决就业人数、落实财政资金”四个重庆全市第一。
　　民生所系，发展所系。万州正在描绘了一幅更加清晰的“民生共富路线图”：到2012年投入200多亿元，着力办好农户万元增收、发展为微企、建设公租房等10件民生大事，“十二五”投入800亿元，率先在全市摘掉贫困“帽子”。
　　峡江迢迢，如同山水画，记录着点点滴滴的变迁；大城蝶变，宛如山水谣，蕴含动人心魄的旋律。万州——这颗“高峡平湖”明珠的发展之路印证着：艰苦拼搏的三峡精神和科学发展的现代理念交相辉映，一定会发出璀璨的光芒！