一条不到40公里的渠道，原计划一年完工，却一拖六年。原承建商新疆汇通集团股份有限公司是一家上市公司，上市时曾被誉为中国水利第一股。这其中又有着怎样的隐情？
低价中标
设计全长39.3公里的新疆莎车县克洛瓦提渠，主要承担当地两个乡镇和一个农场近30万亩耕地的引水灌溉任务。这个水利设施于2005年5月30日开工，计划次年8月31日前完工。然而，却几度开工，又几度停工，迟迟无法完工。
汇通集团负责这个项目善后工作的工程师张庆春说，原因是政府的配套资金不到位：由喀什地区和莎车县负责筹措的600多万元资金，始终没有按照合同约定汇入中国银行的指定账户。
对此，莎车县水利局长刘建宏说，配套资金早已打入了水利局在当地农业银行的账户。他拿出莎车县农业银行出具的凭证说：“没有打入指定账户，是因为水利局一开始就发现汇通集团有‘钓鱼’之嫌。”
克洛瓦提渠节水灌溉工程的建设资金60%来自日本国际协力银行的日元贷款，其余配套资金由自治区、喀什地区和莎车县三级财政负担。刘建宏说：“这个工程从招标之时就存在先天不足，因此从一开始就埋下了祸根。”
据莎车县水利局测算，克洛瓦提渠的建设成本不低于2500万元。在竞标中，汇通集团击败其余3家企业，以2138.97万元的绝对最低报价中标。
莎车县水利局提供的资料显示，汇通集团的各种建材报价均远低于市场价，竞标的总报价比工程造价成本还低300多万元。刘建宏解释说：“这意味着还没开工，中标企业就已注定要亏损。”
据喀什地区水利局一位知情的干部透露，考虑到中标企业的报价过低，可能会影响到工程质量，莎车县水利局曾对招标的结果提出异议，但被当时自治区水利厅的一位主管领导驳回。
无力改变招标结果，莎车县水利局只好要求中标企业将部分建材低报的200多万元补上，以降低施工的资金风险，汇通集团也表示愿意补上这笔差额。刘建宏说，实际上这笔钱从未到过账。
随后，汇率的变化让工程的“资金窟窿”越来越大。克洛瓦提渠使用的是日元贷款，采取“请款报账制”，完成多少工程量，才可申请相应的资金。由于工程拖了半年才开工，开工后进展也很缓慢，这期间，日元持续升值，在前两次“请款”中，汇率损失超过了140万元人民币。刘建宏说，早在招标结束之时，自治区水利厅外资办公室就提醒过中标的汇通集团，立即利用金融工具防范汇率风险，这家企业却没有采纳这一建议。
玩“空手道”？
记者从自治区水利厅了解到，克洛瓦提渠节水灌溉工程之所以迟迟难以完工，另一个重要的原因是管理混乱，存在转包等违法、违规行为。据自治区水利厅外资办公室主任李铭利透露，在水利工程建设中，转包的现象实际上很普遍，在这个工程中也不例外。他说：“我们明明知道所谓的内部承包就是转包，但苦于无法拿到任何证据。”
不过，承包工程的项目经理刘振方却坦言，他自己实际上就是一个包工头，与汇通集团没有任何隶属关系，所谓内部承包其实就是转包。刘振方说：“我没有水利工程的施工资质，也没能力疏通各方关系，只能挂靠汇通集团。”
刘振方告诉记者，按照“内部承包”的协议，汇通集团要向他收取总工程款2%的管理费，约43万元。汇通集团派驻工地的财务和技术人员的工资、差旅费也都由他支付。此外，工程中所产生的所有税费，以及本该由汇通集团承担的107万农民工工资保证金，都由他这个项目经理承担。
按照国际惯例和日协办的要求，克洛瓦提渠施工需要承建企业先垫资施工，后结款，而垫资的责任，最后却落到了项目经理的肩上。由于实力不足，包工头刘振方垫着、垫着，就垫不起了。2008年春节前，拿不到工资的农民工，找到莎车县水利局讨要工钱，有的民工甚至爬上楼顶，声称再不给钱就跳下去。
在这种情形下，莎车县水利局只好替包工头支付了拖欠的工资，同时下令工程停工，此时，这条渠道近70%的工程量已完成。刘建宏说：“干得越多，资金窟窿越大，哪敢再让他们动工？否则，最后不是豆腐渣工程，就是钓鱼工程！”
随后，莎车县水利局多次与汇通集团协商，要求这家承建商先补上低报的建材差额，并解决汇率损失的问题，才能重新开工。然而，汇通集团却始终没有理会水利局提出的要求，这个工程就这样被拖了一年又一年。而垫了资金，却没有得到相应工程款的包工头，从此展开了与承建商旷日持久的诉讼。
据刘建宏介绍，这并非是汇通集团第一次“惹”祸，在新疆不少县市，这家企业已被当地水利部门列入“黑名单”。而新疆水利行政管理部门的一些人士也透露，汇通集团曾是自治区水利厅的直属企业，经过股份制改造，眼下虽然名义上已经与水利厅没有任何关系，但与“旧东家”一直藕断丝连。因此，尽管这家企业口碑欠佳，却仍能拿到新疆的水利工程。
资金黑洞
让人感到惊讶的是，为了能在日本国际协力银行的贷款账户关闭之前拿到剩余的贷款，2009年上半年，新疆水利部门对外宣称，克洛瓦提渠节水灌溉工程全部完工，顺利“请”回了最后一部分资金。
而这一实际上并未完工的水利设施，经喀什地区水利局代为“验收”后，还被日本国际协力银行和我国财政部共同认定为“优质工程”。
从今年开始，克洛瓦提渠节水灌溉工程进入了偿还外债的阶段，而这个当地群众翘首期盼的水利工程却依然“难产”，莎车县水利局表示压力很大。今年6月，在这条渠开工6年之际，记者在莎车县郊外看到，部分已完工的渠道被黄沙掩埋，有些渠段甚至被洪水冲毁、被人为破坏。一些当地干部群众深为不满：花这么多钱修渠，修成这样就没个说法吗？
新疆水利部门认为，这个工程拖了6年，迟迟不能完工，该由承建企业负全部责任。李铭利说，克洛瓦提渠节水灌溉工程的大部分建设资金属于政府贷款，之所以没能及时起诉承建企业，是担心日方知道实际情况，这有损各级政府的声誉。
2010年3月，喀什地区中级人民法院终审判决，解除莎车县水利局与汇通集团之间的工程承包合同。由于严重耽误了工期，按照判决，汇通集团还要向莎车县水利局赔偿213万元违约金。
终于可以松一口气的莎车县水利局，于2010年下半年对克洛瓦提渠节水灌溉工程进行重新招标，另选了施工企业，并计划当年完工。然而，由于存在数百万元的资金窟窿，工程推进依旧困难重重。
记者了解到，尽管汇通集团也制定了偿还违约金的时间表，但由于这家企业自称经营状况举步维艰，为偿还违约金，甚至曾向员工借款，因此短时间显然无力兑现赔偿。刘建宏说，即便这家企业按时赔偿全部违约金，剩余工程仍存在不小的“资金窟窿”，短缺的资金最终还得靠莎车县财政自己来解决。
在记者发稿之时，莎车县水利局称，由于县里多方筹措资金，新的承建企业也加快了施工进度，这个本该在6年前就发挥作用的水渠，最近终于“完工”，并开始试通水。
