《经济参考报》记者在素有“内蒙古粮仓”之称的西辽河平原和松嫩平原采访发现，随着今年中央一号文件的出台，各地纷纷掀起了农田水利建设项目的实施热潮。然而，由于管项目部门多、项目数额有限，一些项目在实施中出现投资分散、不切实际的问题，影响了项目投资的使用效率。
三色“井帽”凸显项目投资分散
在西辽河平原上，放眼望去，最显眼的要数那些分布在田间的一座座白色机井房，这些机井房大小一致，区别仅在于不同的地块“井帽”颜色不尽相同，有红色的、蓝色的，还有橘黄色的。内蒙古通辽市科尔沁左翼中旗水务局党委书记张喜武告诉记者，可别小看这些“井帽”的颜色，不同颜色代表不同的项目和投资渠道。
他介绍说，红色“井帽”代表农业开发项目，主要由财政部门负责实施；蓝色“井帽”代表农田水利建设项目，主要由水利部门负责实施；橘黄色“井帽”代表土地整理项目，主要由国土资源部门负责实施。
《经济参考报》记者发现，在这些由不同部门负责实施的项目中，均包涵农田水利建设内容。科尔沁左翼中旗图布信苏木（乡）达有嘎查有一片２万多亩的耕地，南片实施的是红色“井帽”农业开发项目，北片实施的是橘黄色“井帽”土地整理项目，两个项目均打了机井，埋设了低压管道，实施了管灌节水。
三色“井帽”的情况同样存在于内蒙古赤峰市和兴安盟。据两地的农口干部讲，虽然这三个项目都有农田水利建设内容，但这些项目实施部门却各干各的项目，各花各的项目钱。而基层为了争取这些项目，也要到不同的部门去跑。
由此不难看出，我国农田水利建设项目投资分散。一些基层干部告诉《经济参考报》记者，这样做的后果会带来两大问题：一是会造成基层争项目。由于管项目的部门多、数额有限，不争取可能就可能得不到，而争取项目就得挨个部门烧香，哪个部门香烧不到，哪个部门的项目就有可能争取不到；二是会造成项目投资重叠。同一片地因项目投资渠道不同，可能会重复投资，另一片地因没有项目而得不到投资。
三项节水技术项目不宜“平推”
在通辽市科尔沁左翼中旗新开河地区，田地里有不少装着轮子、带着喷嘴的“钢铁长臂”特别显眼。当地农民告诉记者，这是实施节水灌溉用的指针式喷灌机。
据这个旗水务局党委书记张喜武介绍，指针式喷灌机自动化程度高，具有高效、节能、节水、省工等特点，并能在起伏不平的耕地工作，适合于山坡地，比漫灌节水４０％左右。不过，这种节水技术投资大，还需要大面积整合农民承包土地，推广难度较大。
通辽市还推广了低压管道灌溉节水和膜下滴灌节水项目，并推广了ＩＣ卡智能灌溉。开鲁县东风镇章古台村的电工李建国说，他们村自２００４年开始推广管灌节水和ＩＣ卡智能灌溉，节水效益明显，非常适合高产灌区。
而膜下滴灌节水项目推广多限于种植经济作物。据村民介绍，这项技术节水效果虽然很好，但地膜、管道加起来每亩成本在９００元左右，如果用来种玉米，农民根本整不起，也没积极性。现在搞膜下滴灌节水项目都是国家投资，起个示范作用还可以，要推广有难度。
位于大兴安岭南麓的兴安盟也在推广这三项节水灌溉技术，同样反映管灌比较简便，成本较低，农民容易接受、好推广；指针式喷灌与地膜下滴灌投资大、技术掌握难，不容易推广。
赤峰市同样推广了这三项节水灌溉技术，他们更欢迎膜下滴灌节水项目。赤峰市农牧业局局长李自学介绍，赤峰市山坡地多，过去因为缺水种粮产量低。而采用膜下滴灌节水效果明显，比普通灌溉节水６０％左右，还大幅度提高了产量。为此，全市计划“十二五”推广５００万亩玉米膜下滴灌技术。
如此看来，这三项节水项目各有适应地区，不宜搞一刀切式的“平推”。但现在的问题是，这三个项目数额有限，如果不争取就得不到国家投资。记者发现，正是基于这种原因，尽管这三个项目不完全适合每一个地区，但各地还是在积极争取。
农田水利建设项目投资机制需要完善
《经济参考报》记者从辽河平原和松嫩平原一路走来，就当前农田水利建设项目在实施中出现的投资分散、不切实际问题，与一些基层干部群众进行了座谈，并请他们提出了解决这些问题的建议。
完善农田水利建设项目投资管理机制，提高项目投资的使用效率。兴安盟市农牧业局副局长王学阁说，“十二五”期间，国家为确保农业稳定发展和粮食生产安全，加大了对农田水利建设项目的投资。但由于项目投资分管部门多，投资分散，难以发挥最佳使用效率。因此，建议从国家层面上整合项目投资，减少项目投资分管部门，集中实施以水为中心的农田基本建设项目。
建立农田水利建设项目档案制度，解决项目重复投资问题。赤峰市水务局副局长王占亚说，现在由于管项目的部门多，各个部门对分管的项目又独立实施，难免会出现项目重叠、重复投资问题。而解决这一问题最好的办法就是将各类农田水利建设项目上图上表，用ＧＰＳ将项目实施地块定位，建立电子档案。
创新农田水利建设科技推广项目实施机制。通辽市农业基层干部认为，农田水利建设技术推广项目实施不能搞一刀切，要切合实际，把钱花在刀刃上。他们建议，农田水利建设技术推广项目应划区推广、集中实施，哪些地区适合推广什么技术，就应该把这个项目集中到这些地区实施。