鄱阳湖畔江西九江市庐山区长岭风电机组正在运行发电中。新华社发(张海岩/摄)

    国家能源局近日下达“关于‘十二五’第一批拟核准风电项目计划安排的通知”，安排全国拟核准风电项目总计2883万千瓦。
　　国家能源局新能源和可再生能源司副司长史立山接受《经济参考报》记者采访时表示，能源局采取计划安排方式对风电建设项目进行管理，主要是针对过去一段时间，一些地方不顾前期工作深度、电网接入和电力市场条件等，盲目核准建设风电建设项目出现的不协调问题，而采取的一项管理措施，目的是从加强项目核准管理入手，更加注重把握风电发展的节奏和质量，有效发挥风电的发电效益，引导风电产业健康发展。

　　中国风电“风速”未减　首批拟核准项目2883万千瓦

　　据了解，国家能源局此次共下达五份通知。
　　首先，针对天津等25省市区下达的《关于“十二五”第一批拟核准风电项目计划安排的通知》称，能源局“审核部分省(区、市)提出来的风电开发方案，同意将前期工作充分、电网接入条件落实的项目列入‘十二五’第一批拟核准风电项目计划，共计1400万能千瓦。”
　　25省市区的具体分布情况为，天津11万千瓦、山西130万千瓦、辽宁省86万千瓦、上海14万千瓦、江苏61万千瓦、浙江22万千瓦、安徽20万千瓦、福建59万千瓦、江西19万千瓦、山东132万千瓦、河南34万千瓦、湖北15万千瓦、湖南45万千瓦、广东68万千瓦、广西18万千瓦、海南10万千瓦、重庆15万千瓦、四川20万千瓦、贵州50万千瓦、云南64万千瓦、陕西35万千瓦、甘肃55万千瓦、青海27万千瓦、宁夏60万千瓦、新疆230万千瓦。
　　同时，针对风电资源丰富的黑龙江、内蒙古、河北、吉林分别下达的第一批拟核准风电项目计划安排通知显示，黑龙江拟核准项目规模为210万千瓦、内蒙古为563万千瓦、河北为302万千瓦、吉林为208万千瓦，合计1483万千瓦。
　　记者注意到，国家能源局此次一次性下达了全国29个省(区、市)拟核准风电项目计划，总规模达2883万千瓦；而且在五份计划通知上，全部标有“特急”字样。
　　“这表明进入‘十二五’，中国风电发展并未像外界猜测的那样‘减速慢行’。”史立山说，我国要转变发展方式，调整能源结构，必须大力开发清洁可再生能源。国家能源局将一如既往地支持风电等清洁能源的发展。

　　规范地方风电审批乱象　未列入计划项目不得核准

　　上述五份通知在下达各地拟核准风电项目规模的同时，还把具体项目计划表一并下达。通知明确要求：“未列入表中的项目不得核准。”对于个别确需调整的项目，必须以书面形式向国家能源局提出申请，待批准后方可进行调整。
　　业内人士认为，这表明国家能源局开始从严格项目审批制度入手，规范风电产业发展。
　　据了解，根据此前风电项目管理相关规定，投资五万千瓦及以上规模的风电场需上报国家发改委核准，五万千瓦以下的风电场须在国家发改委备案后，由地方政府核准。为规避国家核准，一些地方政府和风电投资商纷纷采取“项目拆分法”，即将大型风电场拆分为若干个装机容量小于五万千瓦的项目，通过地方核准以求尽快上马，由此形成了中国风电独特的“4.95万千瓦现象”。
　　“‘4.95万千瓦现象’的大量存在，客观上促进了近年来我国风电产业的快速发展。但由此带来的一些问题也相继暴露。”一位不愿透露姓名的大型风电开发商接受记者采访时说，比如，许多项目上马时没有考虑到电网接入，造成风电并网难、“弃风”现象严重、风电机组闲置等问题，有的地方甚至出现通过地方政府拿到项目再转手倒卖的怪现象。
　　史立山坦言，中国风电在经历了“十一五”高速增长之后，确实遇到了一些“成长的烦恼”。因此，“十二五”伊始，国家能源局将从加强风电项目管理入手，规范风电开发市场，以此促进风电产业持续健康发展。

　　把握风电发展节奏　有效发挥风电发电效益

　　“把握风电发展节奏，有效发挥风电发电效益。”这是国家能源局在“十二五”第一批拟核准风电项目计划安排通知中的直接表述。
　　特别是在针对风电资源丰富的黑龙江、内蒙古、河北、吉林等四省区的通知中，能源局强调指出，要“加快研究区域内风电规划和消纳方案，衔接好电力送出工程，保持风电与电网协调发展。”同时，要求电网公司“采取有效措施提高电网接纳风电的能力，通过优化系统配置和运行解决风电消纳问题。研究通过电蓄热、热泵采暖等技术利用低谷电的方式，改善电力系统负荷特性，增加系统接纳风电的容量空间。”
　　“这表明，风电并网难的问题已引起国家管理层面的高度关注。”上述大型风电开发商告诉记者，“国家能源局从加强项目核准入手，统筹考虑风电开发与电网建设协调发展，并明确提出电蓄热、热泵采暖等解决风电市场消纳的方式，这对风电开发企业而言无疑是一大利好。”
　　史立山认为，中国风电产业要实现“持续健康发展”，市场消纳是关键，特别是在内蒙古、河北、黑龙江、吉林等风能资源丰富、“弃风”现象突出的省区，尤其如此。能源局因此提出了“把握风电发展节奏”的概念，目的就是强调风电并网和市场消纳，以有效发挥风电的发电效益。