省际联动或是政府采购改革突破口
内蒙古自治区政府采购中心主任刘恒斌
2011-08-04   作者:记者 任会斌/呼和浩特报道  来源:新华网
 
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    “散则生乱!如果各个省级政府采购中心能够抱团行动,一致对外,当前政府采购工作面临的很多难题可能会迎刃而解!”谈起当前形势下的政府采购制度改革问题,内蒙古自治区政府采购中心主任刘恒斌颇有感触地说。
  由于在运行中暴露出不少问题,推动政府采购制度改革,已经势在必行。对此,刘恒斌认为从当下来看,实施省际联动政府采购,可能是一个不错的突破口。
  已从事八年政府采购工作的刘恒斌,对现行的政府采购工作机制非常熟悉,而且专门对存在的不足进行过深入调研。“在调研过程中,我的一个突出感受,是各地的政府采购中心组织过于分散。”刘恒斌说,以省级政府采购中心为例,虽然承担的都是采购公务用车、办公家具、办公自动化用品等通用产品的相同职能,但是仅就各省政府采购中心的归口管理单位而言,目前就有9种之多。比如有些省级政府采购中心归财政厅管理,有些则归政府办公厅或机关事务管理局等部门管理。
  由于从上到下没有统一的上级管理机构,没有统一的组织体系,导致各地的政府采购中心存在各为其主、各自为政的问题,导致各省级政府采购中心在采购物品时,很难形成规模效应。刘恒斌举例说,由于不能一致对外,各省级政府采购中心在采购同一种车辆或办公用具时,虽然面对的厂家都相同,但是采购价格却千差万别。特别是由于缺乏统一的标准,不少地区还出现了诸如违规采购豪华车辆、天价电脑之类的事情。
  针对这些问题,刘恒斌认为打破部门藩篱,是解决许多问题的一个突破口。通过实施省际联动政府采购,组成统一的“采购团队”,各省级政府采购中心一致对外、一种声音,可以收获诸多效应。比如在采购某款车辆时,首先明确车辆配置要求和采购数量,然后确定一个省级政府采购中心为牵头机构,其他各省级政府采购中心联动配合,作为一个整体与汽车生产厂家接洽、谈判,统一与生产厂家签署框架协议,并共同执行协议。  刘恒斌分析说,实施省际联动政府采购,可以大量节约减少各省级政府采购中心在分散洽谈采购业务时,投入的人力、物力、财力和时间;可以避免供货商实施各个击破的战略,增强政府采购中心谈判时的影响力,压低采购成本;可以压缩个别政府采购中心工作人员和供货商私下舞弊余地,消除违规采购、超标采购等行为的孳生土壤,实现阳光采购和各地区之间商品采购价格的统一……
  “当然,政府采购机制改革与完善是个渐进的过程,不可能一蹴而就!”刘恒斌说,推动省际联动政府采购工作,只是当前形势下的一种尝试和努力,从长远来看加快政府采购制度改革,必须打破部分分割的局面,整合归口管理机构,以形成一个管理统一、标准统一、监管有力、一致对外的政府采购机构体系和机制。
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