6层高的“通达实业”大楼，矗立在宁波市鄞州区集士港镇中心的香雪路路口。这幢楼里开着一家中型超市，是上市公司“三江购物”的分店，此外还开着一家饭馆和一家宾馆。
其实，无论是这幢楼的业主朱忠华，还是集士港镇相关政府部门，都知道这幢楼是违章建筑。
政府：“违建是铁板钉钉的事”
由当地政府和“通达实业”大楼业主朱忠华提供的资料显示，这幢楼占地面积2937.5平米，楼高6层23.8米，于2009年11月动工兴建，2011年1月竣工。
集士港镇政府相关负责人称，大楼原址是一排破旧的两到三层楼厂房，朱忠华在此经营的鄞州实业有限公司，其实是只有10来个人的小规模的蔺草加工厂。2009年5月，朱忠华向镇政府打报告要求改建，但此地因处在镇中心地段，已被政府规划为商业和住宅用地，再建厂房并不符合政府的长远规划。
2009年底，根据宁波市一项试点，集士港镇与余姚泗门镇、奉化溪口镇等7个乡镇一道，成为宁波市首批“卫星城”，试点镇被赋予部分县级经济社会管理权限，需在5年左右发展成宜居宜业小城市。在这些“卫星城”的中心地段，二产工业逐步退出，三产服务业取而代之，“退二进三”是政府普遍推行的集约用地方向。
“‘通达实业’这块地过去是工业用地，要转成商业和住宅用地，应该来规划部门申报审批”，宁波市规划局鄞州分局鄞西规划管理所所长周旭锋说，“但是，这家企业没有来。我们认为其建设行为属违法建设。”
朱忠华承认，当初为厂房改建的事跟镇政府打过报告，镇政府许可的是工业厂房改建，但他心想，既然将来这里要变商业地块，不如自己提前做好准备。“银行贷款450万，向朋友借了500万，加上自己出的100多万，总共花了1000多万建了这幢楼”，朱忠华说。
宁波市2010年8月中旬出台《关于调整工业用地结构促进土地节约集约利用的意见》，提出采取多种方式调整工业用地结构，对未列入政府区块改造计划或政府收购储备计划等四种条件的工业用地，企业可以自行改造升级。朱忠华称，自己企业符合这份文件规定的四个条件。
但这份文件同时规定，改变土地用途必须依法审批，由企业向乡镇(街道)提出申请后报国土资源部门，经县(市)发改、建设、规划、国土资源、工业、监察等部门组成的联席会议审查同意，在主要新闻媒体公示无异议后，报县(市)人民政府批准。
集士港镇国土所副所长梁翼鹏表示，国土部门只审查企业盖房的时候有没有过土地红线，至于企业在地面造什么不归他们管。当然，过去是工业用地，房子造好后改成商业，应当到国土部门申请换发土地证，“但到目前为止，企业也没有来申请，来申请我们就开始审核。”
朱忠华承认没有履行上述程序，“我承认自己不对，当初有些心急，步子迈得过大了点。”
然而，这幢违章大楼依旧在未经相关部门审批的情况下，经过近两年的施工顺利完工，并成功招商。
一个明显的事实是，未经相关职能部门审批而堂皇地在工业用地上盖起了商业楼盘，相关部门难逃“失察”之责。
但另外的质疑是，这么明显的一幢高楼能违章盖起来，当地有没有官员在其中获得非法利益？依据朱忠华提供的租约数据，包括超市、饭店、宾馆在内的所有租约，他都分别签了15年，总租金高达2700万左右。
现在看来，这些收益也是“包袱”：如果这幢违章楼最终要拆掉，朱忠华面临的盖楼损失及违约赔偿，也将是一个惊人的数字。因此他说，“罚款我愿认，但要拆楼，就是把我往绝路上逼。”
城管：眼皮底下的违章竟调查了半年
在采访中，集士港镇的国土、规划部门一致认为“通达实业”大楼确属违建，但相关负责人均表示处置权利在城管执法部门。
宁波市规划局鄞州分局鄞西规划管理所一份提交给鄞州区纪委的《情况说明》显示，在今年2月12日，鄞州分局已在明确认定“通达实业”属违法建设的情况下，向鄞州区城管执法局移交了这起案件，距今已近半年。而这半年之内，位于镇中心地段的“通达实业”大楼，超市、宾馆、饭店悉数开始开张营业。
在解释何以眼皮底下的违章建筑调查了半年还无结果时，鄞州区城管执法局办公室主任雷志强则表示，规划局2月份发送到城管局的是一份“投诉移送函”，按照正常处理程序，该局以属地管理原则，督促集士港城管中队对此进行调查。
“按照流程，我们要对规划部门的投诉移送函的投诉内容进行调查，然后把调查结果反馈给规划部门，再由我们作出处罚决定，由所在镇乡负责具体执行。”雷志强举例说，这种调查要核实当事人身份、建筑物的各方面基本情况，需要当事人提供相关土地证、房产权属证明，等等，原本就需要一些时间。
他还表示，按照属地管理的原则，各镇乡城管执法的日常工作具体由镇乡政府负责管理，由于原集士港镇执法中队在此期间正好面临集士港镇的机构改革，被归并到6月份才挂牌的集士港综合执法局；此外，界定这幢大楼违法需要一个过程，且因这幢楼涉及两个违法，一是土地违法，二是规划违法，又需考虑所在镇乡的城镇规划及布局等，所以处理较复杂，耽误了一段时间。
集士港城管中队中队长陈基也认为，正好是机构改革、大楼涉及多重违法等复杂情况，导致调查现在仍在进行之中。“目前还在搜集资料，准备往规划部门报送。具体结果是拆除还是补办手续，需要规划部门来给处理意见。”
截至《经济参考报》记者发稿时止，涉事违建大楼依旧正常营业，相关政府部门负责人称“正在积极解决”。