墨西哥城一景。资料照片

    作为世界上最大的城市之一，墨西哥城曾经饱受人口恶性膨胀之苦。然而近年来，这个人口数量超过2000万的大都市由于采取了建设“卫星城”、实施“城乡均等化”、提倡计划生育等“瘦身”措施，人口开始出现下降趋势，城市过度拥挤的形势逐渐缓解。墨西哥城的“减肥记”，可以为国内体态日渐臃肿的大城市提供“他山之石”。

　　兴建30个卫星城有效分流主城区人口

　　墨西哥国家统计地理局的统计数据显示，2010年墨西哥总人口数为1.12亿，占世界第11位。而首都墨西哥城集中了其中的将近2000万，墨西哥城人口数仅次于日本东京和巴西圣保罗，列世界第三位。
　　由于人口基数庞大，墨西哥城的人口密度为每平方公里5900人，在全球城市中排名第十一位。为了缓解人口过度集中在城市，墨西哥在首都墨西哥城周围建立了大约30个卫星城，这些卫星城对城区人口实现了有效分流。
　　《经济参考报》记者了解到，目前墨西哥城大约有1500万人居住在卫星城中，他们中22%的人每天到墨西哥城工作。与此同时，居住在老城区的居民中也有6%人口到工业集中的卫星城上班。
　　为了使卫星城成为居民舒服的“卧室”，防止出现“宁要市区一张床，不要郊区一栋房”的现象，墨西哥城政府在打造“卫星城”时，采取了一系列行之有效的调节手段。除采取措施保证交通运输、住房、食品供应和人民安全等问题，政府还特意将一些著名的高中和大学建设到卫星城区，以吸引人们前往居住。此外，政府还利用城市化后出现的“逆城市化”趋势，将一些卫星城发展成中高档住宅的聚集地，富人和中产阶级选择到这里居住以躲避城市的喧嚣。　
　　卫星城对分散城市拥挤的人口方面起了巨大的作用。1980年到2000年，整个墨西哥城中，人口增长率最高的地区已经不在主城区，而是特拉瓦科、夸希马尔帕、特拉尔潘三个卫星城。

　　实施城乡“均等化”防止盲目“城市化”

　　据墨西哥国家统计地理局社会人口统计部门负责人米格尔·塞维拉·弗洛勒斯介绍，墨西哥城人口增长最快的时期出现在上世纪七八十年代。墨西哥城快速膨胀并不完全是正常城市化推动的结果，由于城乡之间差异巨大，农村恶劣的生存境况迫使大量人口盲目地拥入城市寻求发展机遇。这是墨西哥城人口恶性膨胀，并带来一系列问题的根源所在。
　　墨西哥国家统计地理局官员阿尔贝托·洛佩斯介绍，由于政府在发展时，过多地将资源集中在城市，导致城乡失衡，大量农村人口为了获得就业机会、改善生活条件不得不盲目地涌向城市。“很多文化水平较低的农村人为了生活进入城市，但只能做些没有技能要求的工作，例如家政服务和建筑工人。而后随着墨西哥城生活成本的上升，许多人又被挤压到了城市最最边缘，从而给城市管理带来了众多问题。”阿尔贝托·洛佩斯说。
　　正是意识到了这一系列问题，墨西哥政府随后投入巨大物力和财力进行了城乡“均等化”改造，通过提高农村和郊区人口的生活水平，为他们提供医疗和就学机会，实现把人口留在农村的目的。
　　洛佩斯指出，为了避免农村贫困盲目向城市流动，墨西哥联邦政府和州政府在农村社会救助方面采取了四项措施：
　　一是牛奶计划。为了控制边远农村贫困地区人口因营养不良造成贫血，联邦政府确定了享受牛奶计划的范围：1至3岁的儿童、12岁以上身体虚弱的年轻人、45至59岁的妇女、60岁以上的老年人。对于以上人群，政府免费为他们提供脱脂奶粉和鲜奶。这项计划的实施，使农村贫困地区贫血率减少36%。
　　二是食品补助计划，即在没有集市的农村，为贫困群众提供食品、药品、生活用品等。
　　三是老年计划。政府为70岁以上的老人建立账户，实行社会救助，每月发25美元补贴。
　　四是大众医疗保险计划，使贫困人口免费享受基本医疗服务和一些大病治疗，同时免费领取或以较低价格购买药物。
　　此外，政府还采取措施，为农村地区贫困家庭子女上学提供便利。根据规定，每一位小学三年级到初中三年级的学生都有奖学金，尤其是女学生受到照顾。
　　这一系列的措施实施后，墨西哥城的移民数量很快开始下降。来自墨西哥国家统计地理局的数字显示，1999年至2009年，农村人口向墨西哥城移民的数量已经出现负增长。

　　推动计划生育降低自然增长率

　　洛佩斯介绍说，目前墨西哥城的人口数量已经从1999年最高峰的2120万减少到了目前的1960万。除了降低农村人口盲目流动，这还受益于政府多年来对控制人口的努力。
　　墨西哥的生育高峰出现在上世纪五六十年代，使墨西哥在上世纪70年代时，已拥有超过5000万人口。主要原因是墨西哥人信奉“多子多福”等传统生育观念，还因宗教原因反对任何避孕措施。此外，当时的墨西哥青少年性知识教育和计生教育严重不足，导致未婚先孕现象十分严重，不少少女十几岁就做了母亲。
　　对此，上世纪60年代墨西哥成立了民间的、非营利的计划生育基金会。基金会在宗教和社会传统观念的压力下，为妇女和青少年提供了解生殖卫生知识的机会，同时强调计划生育和避孕措施的重要性，提高了妇女生殖健康和生育自主意识。基金会同时以低收费方式向城乡贫困育龄妇女提供生殖保健和避孕咨询服务，大力宣传优生优育的好处，并以低价出售避孕药具。这个组织还于2000年获得联合国授予的“年度人口奖”。
　　墨西哥的计划生育政策在墨前总统比森特·福克斯执政时期取得了质的发展。虽然福克斯属于严格奉行天主教教义的党派，但他支持控制人口、计划生育等理念。尽管遭到教会和反堕胎组织的反对，福克斯仍于2005年下令将紧急事后避孕药列入墨西哥公共医疗机构基本药物名录，并要求墨1.9万多家公立医院和诊所必须在120天内完成这种避孕药的采购和储备工作。
　　2007年，墨西哥城政府顶着教会的压力，将怀孕12周以内堕胎合法化。新法令只是改变墨西哥城的法律。但堕胎倡议者说他们希望新法令会掀起一个影响墨西哥和拉丁美洲的浪潮。

    链接：墨西哥城治理交通拥堵启示录