随着我国老龄化的加剧，各地政府对养老设施和服务的投入不断加大，吸引民间资本进入养老产业的优惠政策也相继问世。然而，当前政府过度介入市场与政策扶持力度后劲不足的情况却并存。
　　在养老产业这一公益性市场领域，政府需“摆正位置”，集中精力做好两件事：一为“托底”，做好基础性服务和建设；二为“扶高”，利用政策撬动民间资本进入中高端市场。做到“两翼并进”，促进养老产业多元化、分层次健康发展。
　　目前，部分一线城市所出现的少数高端老年住宅项目，只有少数富裕的老年人才有能力入住，而大部分低中端的市场需求则未能照顾到。发展老龄产业，政府要发挥主导作用，根据老年产品的市场属性分类，按照“公共物品”、“私人物品”和“准公共物品”的不同层次，有所为有所不为。
　　“公共物品”领域，包括老年公益服务设施、基础社会养老机构等在内，政府应直接供给，或由市场提供而政府购买，向老年人免费提供；对于“准公共物品”和“私人物品”，政府应隐身而退，让位于市场，根据实际需求，以政策扶持的形式引来社会力量，形成“不求所有，只求所用”的良性竞争机制。