近来北京市人均年可利用水资源量已降到100立方米左右，远低于人均年1000立方米的国际水紧缺警戒线，北京已成为世界上最缺水的特大城市。上午，市政协常委会通过《关于加强首都水资源保护与开发利用的建议案》和调研报告，呼吁北京市限制市域内水制品产业发展，规划审批实行水资源一票否决制，约束居民奢侈用水行为，把淡化海水作为首都水资源战略储备，全方位保护开发首都水资源。

    现状

    持续干旱 地下水超采严重

    北京市自1999年以来的持续干旱，地下水超采严重，透支水资源已严重威胁生态安全，平原区地下水位持续下降，降落漏斗逐年扩大，局部地区含水层疏干，地下水供水能力衰减，“地下沙漠化”形成并危及植物生长，地面沉降范围快速扩展。

    人口增长加剧水资源需求

    北京社会经济发展规模和速度与水资源的禀赋条件不相适应，人口增长加剧了水资源的刚性需求，目前本市常住人口已达1961万人，按人均年最低生活需水85立方米计算，增加600万人约需增加5亿立方米的用水需求，其中80%是对新水的刚性需求。

    产业发展缺乏水资源约束

    农业是用水大户，年用水11.4亿立方米，占总用水量的32%，本市虽然取消了水稻种植，但是种植其他高耗水作物却有增长势头。“十二五”规划本市蔬菜自给率将达到35%，为此蔬菜面积将达到70万亩，新增需水量约1亿立方米。本市现有众多洗浴中心、高尔夫球场及练习场、滑雪场，此外还有9000余家洗车点,上述特殊行业每年消耗水量约占总用水量的2%。

    “宜居”河湖用水增9倍

    宜居环境建设简单等同于大绿地大水面建设，过去10年本市园林绿地面积增加350平方公里，园林绿化需水增加1.3倍；水面的盲目扩大也是惊人的，目前本市河湖水面面积已扩大到1200公顷，河湖用水由0.4亿立方米增加到4亿立方米，增加了9倍，虽然有效利用了中水，但也应该适度发展。绿地灌溉采用喷灌、滴灌等节水设备一般节水34%，但是目前本市仅有13%的绿地实现节水设施改造,仅有2%的绿地利用再生水。

    建议

    限制市域内水制品产业发展

    市政协常委会建议，在行业、企业用水管控环节上必须加大监督执法力度，停止建设高耗水的洗浴中心、滑雪场、高尔夫球场，对大水面、大草地要有节制地建设；对现状特殊行业用水和绿地用水，应加大节水设施改造力度，严格洗车行业用水管理，凡是有条件使用中水的，强令使用中水洗车。应限制市域内瓶装水、饮料、啤酒等水制品产业的发展，推进对市域外水源地实行瓶装水、饮料等政府定点采购机制，支援水源地清洁发展。

    规划审批实行水资源一票否决

    市政协常委会建议，要实行最严格的水资源管理制度，建立水资源与经济社会关系评价指标体系，作为各部门各区县审视自身水资源管理水平的“标尺”，规范用水行为。在规划审批环节上，突出水资源的约束性，要明确节水、雨洪利用、再生水利用等措施，将水资源论证作为前置条件，实行一票否决制，在具体项目中落实水资源保护和开发利用的战略，切实量水发展。

    加快推进阶梯水价实施

    尽快确定居民基本用水标准，完善用水计量设施建设，合理提高水价，加快推进阶梯水价制度的实施。保障居民基本用水需求，约束奢侈用水行为，抑制用水浪费，出台对非法开采和浪费水行为进行举报的奖励办法。

    以淡化海水作为水资源战略储备

    近期，2014年南水北调中线来水之前，加快引冀水、引黄水进京的步伐，设法多渠道调水8至10亿立方米，确保首都水源安全。加大岩溶水和海水淡化等方面工作力度，增加水资源战略储备。从长远考虑，首都水资源保障应逐步构建“北倚密云，南调江汉，西引黄河，东取海洋”的多元取水格局，以密云水库之水保障首都生活之本，以长江、汉江之水支撑首都的经济发展，以黄河之水作为南水北调水源的应急补充，以淡化海水支撑首都圈发展和作为首都水资源战略储备。